氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)可以兩種方式納入貨幣政策框架
一是央行直接購(gòu)買(mǎi)綠色資產(chǎn)。金融危機(jī)后,西方主要經(jīng)濟(jì)體央行廣泛實(shí)施了非常規(guī)貨幣
政策,直接購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)是其中一項(xiàng)重要措施。關(guān)于央行是否可在購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)時(shí)向綠色資產(chǎn)傾斜、央行購(gòu)買(mǎi)綠色資產(chǎn)是否違背
市場(chǎng)中性原則,存在兩種觀點(diǎn)。
支持者認(rèn)為,央行購(gòu)買(mǎi)高碳資產(chǎn)不利于可持續(xù)發(fā)展。有研究指出,央行持有較多的高碳資產(chǎn),例如英格蘭銀行購(gòu)買(mǎi)的公司債券偏向高碳行業(yè);歐央行和英格蘭銀行完全沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)可再生能源公司債,而其投資組合中石油、天然氣公司債占比分別為8.4%和1.8%。如果央行購(gòu)買(mǎi)債券時(shí)考慮氣候變化因素,可引導(dǎo)商業(yè)銀行減少購(gòu)買(mǎi)高碳公司發(fā)行的債券。在保障實(shí)施貨幣政策能力的前提下,央行抵押品框架向可持續(xù)性傾斜,實(shí)際上有助于降低金融風(fēng)險(xiǎn),在更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)中性。
反對(duì)央行購(gòu)買(mǎi)綠色資產(chǎn)的觀點(diǎn)認(rèn)為,第一,央行的資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)中性原則。央行作為獨(dú)立機(jī)構(gòu),應(yīng)避免因投資引發(fā)任何利益沖突。按照《歐盟條約》第127條的規(guī)定,歐央行不得將資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)向綠色債券。瑞典央行的投資組合僅由政府債券組成,鑒于貨幣政策除確定總體利率水平外,還應(yīng)盡可能少地干擾金融市場(chǎng)定價(jià),故不宜將綠色政府債券與其他政府債券區(qū)別對(duì)待。第二,央行購(gòu)買(mǎi)綠色資產(chǎn)相當(dāng)于向市場(chǎng)釋放信號(hào),即該類資產(chǎn)更具流動(dòng)性且風(fēng)險(xiǎn)較小。第三,央行資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)屬于非常規(guī)貨幣政策。在歐元體系的貨幣政策框架下,資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)屬于特殊情形,不能無(wú)限期進(jìn)行。第四,購(gòu)買(mǎi)綠色資產(chǎn)影響央行投資組合的質(zhì)量和可選范圍。綠色資產(chǎn)可能違約率偏高,無(wú)法納入央行合格資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)清單。購(gòu)買(mǎi)風(fēng)險(xiǎn)較高的綠色資產(chǎn),或?qū)⒏淖冄胄型顿Y組合的質(zhì)量。此外,對(duì)央行資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)增加低碳要求,會(huì)減少央行可購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)的范圍。
二是央行“間接”實(shí)施綠色量化寬松。鑒于歐央行在購(gòu)買(mǎi)綠色資產(chǎn)方面的局限性,有專家認(rèn)為可在歐洲投資銀行(EIB)內(nèi)部設(shè)立新部門(mén),“間接”實(shí)施綠色量化寬松政策,即該部門(mén)以其持有的歐央行與歐元區(qū)以外的歐盟國(guó)家央行的資金投資綠色金融產(chǎn)品,例如購(gòu)買(mǎi)綠色債券、為綠色項(xiàng)目融資、為綠色項(xiàng)目提供贈(zèng)款等。此外,鑒于EIB貸款的25%以上用于氣候行動(dòng)項(xiàng)目,歐央行直接購(gòu)買(mǎi)EIB債券,在一定程度上也間接支持了綠色投資。