地方將是落實國家碳達峰任務(wù)的責任主體。而在一些受訪專家看來，地方轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，擺脫高碳投資依賴，將成為未來一段時間最大的挑戰(zhàn)。

有專家指出，疫情后各地要恢復(fù)經(jīng)濟，缺少高新科技的增長點，所以仍然按照傳統(tǒng)的發(fā)展路子，擴張高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的沖動還比較大。

21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，一些地方將鋼鐵、化工、建材等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、競爭力提升寫進了“十四五”規(guī)劃建議。

王金南、嚴剛在上述撰文中指出，“十四五”新建的高碳項目，其排放將延續(xù)到2050年前后，給實現(xiàn)2060年碳中和目標帶來巨大壓力，還會壓縮未來20年至30年低碳技術(shù)的發(fā)展空間。

也有地方正在采取積極措施。近日召開的內(nèi)蒙古全區(qū)發(fā)展和改革工作會議提到，內(nèi)蒙古“十四五”期間原則上不再審批新的煤化工項目。除了國家布局的現(xiàn)代煤化工項目，全面暫停審批新的煤化工項目的一個直接因素是，內(nèi)蒙古的“能耗雙控”面臨很大壓力。

在中國碳達峰、碳中和的宏觀目標下，地方未來或?qū)⒚媾R著更嚴格的約束。

態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍近日在《人民日報》發(fā)表署名文章稱，環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能減排等指標作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展約束性指標，已成為推進生態(tài)環(huán)境保護的有力抓手。“十四五”時期要繼續(xù)將相關(guān)指標作為約束性指標，分解落實到各地方，建立科學(xué)合理的考核評價體系，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和獎懲任免的重要依據(jù)，促進環(huán)境質(zhì)量改善和相關(guān)工作落實。

鄒驥向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，相比于指導(dǎo)性的指標，約束性的指標將起到非常大的作用，結(jié)合環(huán)保督查等措施，各級政府、企業(yè)對于低碳發(fā)展將真正重視起來。

相比于一些發(fā)達國家，盡管中國看似面臨著時間更緊迫、形勢更嚴峻的局面，但也存在有利的一面。

鄒驥認為，現(xiàn)在有了新的技術(shù)革命成果，并且中國有自己的制度優(yōu)勢，有自覺的綠色發(fā)展理念，中國完全有理由在更低的人均GDP水平上實現(xiàn)碳達峰。

而一些更具備條件的地區(qū)，譬如經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、清潔能源更豐富的地區(qū)，還將承擔著率先實現(xiàn)碳達峰的期待。

國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地在不久前提出，需推動更多的省市縣爭取在“十四五”期間達峰。在此過程中如果沒有先鋒榜樣，那么提前達峰就很困難。進一步推進各省、市縣一級的積極參與，對整個中國的低碳轉(zhuǎn)型將有重大意義。