《提案》提出，作為大型移動源，航空運輸能耗及排放難以合理劃分至某一行政區(qū)域，國際上多采取航空器注冊國統(tǒng)一管理模式。同時，航企全球競爭日趨激烈，集團化運行因更便于根據(jù)市場變化靈活調(diào)配運力、利于差異化運營，已成為各國航企提高競爭力的重要手段。碳排放管理實施中如僅按注冊地原則，簡單將航企能耗總量考核指標歸口至其集團下屬子公司所在省市進行管理，各地政策制度和標準差異將打破航企集中高效的管理運行平衡，增加航企成本壓力，可能限制行業(yè)發(fā)展。

因此，《提案》建議在生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一管理和考核下，發(fā)揮民航局的行業(yè)管理優(yōu)勢，統(tǒng)籌實施航企碳排放管理?！短岚浮方忉專@一做法的好處在于，整體統(tǒng)籌的管理方式能有效避免現(xiàn)行屬地化管理和分級管理模式下對航企形成割裂式的能耗控制壓力和不平衡的發(fā)展限制。同時，利用較為完善的民航體系垂直化管理條件，能實現(xiàn)對航企能耗的有效監(jiān)控、對排放數(shù)據(jù)的立體分析，從而準確把握行業(yè)能耗趨勢，提出科學合理的能耗控制標準，逐步構建起更加完善的政府為主導、企業(yè)為主體、各方廣泛參與的綠色民航治理體系。