有專家認為，目前的《2019-2020年全國碳
排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》還沒有形成對發(fā)電企業(yè)的強約束?！艾F在的配額設定可以說是多方博弈的結果，對發(fā)電企業(yè)，尤其是火電企業(yè)還沒有形成強有力的約束?！?/div>
例如說，根據配額設定與分配的實施方案，火電廠在配額清繳相關工作中設定的配額履約缺口上限是核查排放量的20%。
對火電成本構成壓力的另一大因素是配額的分配方式。根據《辦法》，“碳排放配額分配以免費分配為主，可以根據國家有關要求適時引入有償分配。”也就是火電企業(yè)不需要付出成本就可以獲得碳排放額度。這無疑大大減少了企業(yè)額外支付碳成本的可能性。
“由于30萬機組的物理
減排潛力更大，減排成本更低，因此，這些機組可以通過更大程度的主動減排，滿足排放限制要求，某些條件下還能夠略微增加發(fā)電量，甚至獲得利潤?！弊繝柕颅h(huán)境研究（
北京）中心主任張樹偉對《能源》雜志記者說?！斑@倒是完全正常甚至合理的，因為在這種績效交易系統(tǒng)中，機組的損益強烈地取決于配額的發(fā)放，只要整體減排實現了，那么對機組的伴生影響必須考慮歷史公平性的問題。當然，目前來看，當前的市場安排對整體煤電行業(yè)利潤的影響很小，大概在總利潤的1%左右?！?/div>
由于全國碳排放權交易市場還處在早期，因此業(yè)內專家普遍認為類似拍賣的有償配額發(fā)放很難在近期實現?！艾F在全國碳市場最主要的任務是讓相關企業(yè)盡早入場、熟悉規(guī)則，而不是一開始就給大家?guī)砗艽蟮某杀緣毫??！?/div>
這種對于發(fā)電企業(yè)的弱約束可能會讓企業(yè)在短時間內感受不到碳排放權交易帶來的壓力。事實上，《能源》雜志記者咨詢了相關火電廠人士后發(fā)現，目前電廠還沒有相關正對性的措施。火電廠內部人士坦言，目前的碳排放約束很寬松，企業(yè)沒有實際行動。“也許未來會是個問題，但現在還沒影響?！?/div>
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