龐軍｜中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院黨委副書記兼副院長，教授，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中表示，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

同時，全國碳市場第一個履約周期于2021年1月1日正式啟動，且《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》已經(jīng)由生態(tài)環(huán)境部審議通過并自2021年2月1日起施行，首批發(fā)電行業(yè)2225家重點排放單位將被納入全國碳市場并開展碳排放權(quán)交易，這標(biāo)志著全國碳市場的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入了新的階段。

碳排放權(quán)交易被認(rèn)為是利用市場機(jī)制控制碳排放總量的有效政策工具，此前在全國7個省市開展的碳交易試點工作已經(jīng)為我國建立全國碳市場積累了寶貴經(jīng)驗，未來全國碳市場將在我國實現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的過程中發(fā)揮重要作用。同時，碳中和目標(biāo)的提出意味著我國經(jīng)濟(jì)增長方式將加快向綠色低碳轉(zhuǎn)型，可再生能源及低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

然而，碳中和目標(biāo)的提出，也預(yù)示著全國碳市場將承載更高的碳減排使命，未來全國碳市場不僅需要滿足2030年碳達(dá)峰目標(biāo)的要求，還需要為實現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)作出貢獻(xiàn)，這對全國碳市場的機(jī)制設(shè)計及有效運行提出了更高要求。

在此背景下，本文從全國碳市場機(jī)制設(shè)計、省際碳公平問題及全國碳市場的省際分配效應(yīng)、適時引入碳稅作為全國碳市場的有益補充三個方面提出了碳中和目標(biāo)下對全國碳市場的幾點思考。