由于省際貿(mào)易的存在，我國各省在生產(chǎn)者責(zé)任視角下（碳排放量計(jì)入生產(chǎn)者）和消費(fèi)者責(zé)任視角下（碳排放量計(jì)入消費(fèi)者）的碳排放量存在差異。

“我國自主碳減排承諾的實(shí)現(xiàn)機(jī)制及其省級(jí)分配效應(yīng)研究”課題組研究顯示：

我國在生產(chǎn)者責(zé)任視角下碳排放量較高的省份均為化石能源生產(chǎn)較為集中或自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向重化工業(yè)的省份，而消費(fèi)者責(zé)任視角下碳排放量較高的省份多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份；

省際貿(mào)易中隱含的碳排放轉(zhuǎn)移對(duì)各省碳排放量產(chǎn)生了重要影響，其中隱含碳凈轉(zhuǎn)入省份多位于西部或?qū)儆谇钒l(fā)達(dá)省份，且為能源產(chǎn)業(yè)較為密集或者重化工業(yè)所占比例較高的省份，在省際貿(mào)易中為外省承接了部分碳排放，而隱含碳凈轉(zhuǎn)出省份多為經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以高附加值產(chǎn)業(yè)為主的省份，通過省際貿(mào)易將部分碳排放轉(zhuǎn)移到了外??；

在省際貿(mào)易中，我國部分發(fā)達(dá)省份不僅讓外省承擔(dān)了部分碳排放，而且獲得了來自外省的GDP凈輸入，在碳排放空間分配及經(jīng)濟(jì)效益上均處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，而部分位于西部地區(qū)的省份則處于絕對(duì)劣勢(shì)地位，更多省份的情況則是處于二者之間，在省際貿(mào)易中或者對(duì)外省凈轉(zhuǎn)出碳排放但付出了經(jīng)濟(jì)代價(jià)，或者獲得了經(jīng)濟(jì)利益但卻為外省承接了部分碳排放；

總體來看，我國存在省際碳排放空間分配不公平的現(xiàn)象，即省際碳公平問題，且生產(chǎn)者責(zé)任視角下我國省際碳排放空間分配不公平性相比消費(fèi)者責(zé)任視角有所增強(qiáng)。

與此同時(shí)，由于各省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)等方面存在差異，且全國碳市場(chǎng)的運(yùn)行將導(dǎo)致資本和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素在省際之間的流動(dòng),因此不同省份在全國碳市場(chǎng)中所交易的配額量、所處交易地位（賣方或買方）以及受到的經(jīng)濟(jì)影響會(huì)存在較大差異，即省際分配效應(yīng)。

本課題組研究顯示：由于省際分配效應(yīng)的存在，全國碳市場(chǎng)將對(duì)各省競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生不同影響，一些省份因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向重化工業(yè)或者能源結(jié)構(gòu)過度依賴化石能源導(dǎo)致其在全國碳市場(chǎng)中面臨較高的減排成本，而一些省份則憑借其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或能源結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)勢(shì)可在全國碳市場(chǎng)中獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收益，并且這種影響會(huì)隨著全國碳市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)的不同而發(fā)生變化。

 

為了順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰及碳中和目標(biāo)，未來全國碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)及運(yùn)行需要考慮省際碳公平問題及省際分配效應(yīng)。首先，在各省碳排放配額總量的確定過程中，應(yīng)充分考慮我國存在的省際碳公平問題，綜合分析各省在生產(chǎn)者責(zé)任視角和消費(fèi)者責(zé)任視角下的碳排放量，對(duì)西部欠發(fā)達(dá)省份以及能源產(chǎn)業(yè)或重化工業(yè)較為密集的省份給予適度傾斜以確保其必要的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)各省碳排放配額總量的合理分配。

同時(shí)，由于省際分配效應(yīng)的存在，全國碳市場(chǎng)運(yùn)行可能導(dǎo)致化石能源生產(chǎn)大省或重化工業(yè)占比大省面臨較高的碳減排成本，從而對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政收入、就業(yè)及居民生活等帶來較大的負(fù)面影響，國家可以通過適度的碳排放配額拍賣收入對(duì)這些省份予以轉(zhuǎn)移支付，支持其節(jié)能減排及結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解省際分配效應(yīng)帶來的地區(qū)之間不公平性加劇問題。