我國要用短短30年時間實現從碳達峰到碳中和的過程，挑戰(zhàn)無疑是巨大的。打造新發(fā)展范式，既要以培育壯大新動能促進產業(yè)結構快速平穩(wěn)轉型，防范轉型過程中出現的陣痛，也要設計協(xié)調適配的一攬子政策，建立激勵約束機制，充分發(fā)揮政府和市場的作用。

　　首先，以政治站位保持戰(zhàn)略定力。實現碳達峰、碳中和，應盡早布局，各地方各部門加快部署行動方案，將碳達峰納入中央環(huán)保督察。抓住從現在開始到碳達峰的窗口期，采取強有力措施轉變發(fā)展方式，既可以避免被鎖定在高碳路徑，又可以避免攀高峰之后深度脫碳的高昂成本。

　　“十四五”期間，為實現碳達峰、碳中和目標開好局、起好步，要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，切實增強使命感、責任感，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。各級黨委政府要從中華民族永續(xù)發(fā)展、構建人類命運共同體的高度，充分認識做好碳達峰、碳中和工作的重大意義，尤其有長遠戰(zhàn)略眼光，不能只看短期利益，要有打耐力戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的準備。

　　立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，因地制宜制定政策和行動方案。實現“雙碳”目標要求統(tǒng)籌落實、一體推進，統(tǒng)籌處理好發(fā)展與安全、穩(wěn)健與進取、自強與開放、短期與長期、減污與降碳的關系，明確各項任務時間節(jié)點和實現路徑，做到當前任務和長遠發(fā)展緊密銜接?！半p碳”目標重在落實，必須以習近平生態(tài)文明思想為指引，保持生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌考慮能源安全、經濟增長、社會民生、成本投入等諸多因素，實現碳達峰、碳中和目標愿景。

　　其次，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌落實戰(zhàn)略部署。實現碳達峰、碳中和是一項極具挑戰(zhàn)的系統(tǒng)工程，涵蓋經濟社會眾多領域，涉及政府、企業(yè)、公眾等多個層面。把“雙碳”目標納入生態(tài)文明建設整體布局，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，需要秉持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、減排、穩(wěn)定的關系，凝聚全社會智慧和力量，團結協(xié)作、共同行動。

　　關注重點部門，以“全國一盤棋”的思維優(yōu)化資源配置。各部門各行業(yè)各地區(qū)“自下而上”制定各自的碳達峰、碳中和行動方案，國家層面“自上而下”統(tǒng)籌協(xié)同區(qū)域發(fā)展和產業(yè)布局，統(tǒng)籌處理好局部與全局的利益關系，突破區(qū)域壁壘。其中，能源、工業(yè)、交通、建筑是推進碳達峰、碳中和的重點部門，兼具供給側的生產行為和需求側的消費行為，涉及傳統(tǒng)行業(yè)轉型、區(qū)域經濟發(fā)展、個人消費觀改變等多方面問題，需要重點關注。

　　統(tǒng)籌部署，推動資源稟賦深度融合。碳達峰、碳中和在全國的布局必然要依據經濟基礎和碳排放情況進行差異化安排，保障有條件的地區(qū)率先達峰。我國在府際合作、東西部省市對口協(xié)作方面積累了很多經驗，新發(fā)展階段“雙碳”目標要納入合作內容之中。比如，化解可再生能源資源供給和需求空間不匹配的矛盾，需要國家層面統(tǒng)籌部署，突破體制機制障礙，將西部北部地區(qū)的資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，促進全國加快碳減排。

　　推進碳達峰、碳中和目標的實現，不僅是生產者的責任，也是全社會成員的共同責任。當前各地區(qū)各部門各行業(yè)主要從生產領域探索形成制度機制和行動方案。然而，隨著我國正式步入高收入國家行列，消費對經濟發(fā)展的作用至關重要。應在生產領域減排的同時，強化從消費者責任的角度探索倒逼碳達峰、碳中和的實現路徑。探索對廣大消費者的消費偏好和消費傾向有引導和督促作用的制度機制和利益機制。通過引導消費者的綠色消費偏好“倒逼”企業(yè)技術升級，采取綠色生產方式。

　　最后，以碳定價推動碳達峰、碳中和。碳定價政策是解決氣候變化經濟影響負外部性、糾正市場失靈的一種手段，改變將排放空間視為公共物品的傳統(tǒng)認知，賦予二氧化碳排放量以市場屬性，刺激技術創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，給經濟增長注入新的低碳動力，被認為是應對氣候變化最主要的市場化政策工具。

　　碳定價在執(zhí)行層面主要有碳稅和碳交易機制兩種形式，前者是政府通過稅收直接確定碳價格，以彌補碳的市場價格缺失；后者是創(chuàng)造一個交易市場，在政策設定的排放總量限制下由參與市場的交易主體形成價格。作為糾正碳排放負外部性的工具，兩者各具優(yōu)勢和劣勢，都有其價值，兩者之間也不排斥，如果政策設計得當，都可以發(fā)揮有效作用。

　　碳定價是減少排放所需的氣候政策一攬子計劃之一。在碳定價政策下，企業(yè)通過評估碳價格對其運營的影響，識別潛在氣候風險和盈利機會。長期投資者使用碳定價來分析氣候變化政策對其投資組合的潛在影響，使他們能夠重新評估投資策略并將資本重新分配給低碳或適應氣候的項目。足夠高的碳價格是實現脫碳的關鍵要素，需要政府“看得見的手”和市場“看不見的手”共同發(fā)力，從供需兩端助力，以能源脫碳帶動經濟社會整體綠色低碳轉型。

　　我國自2013年起在七個試點省市探索碳交易機制，預計于2021年中啟動全國碳交易市場（限于火電行業(yè)），石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等重點行業(yè)將陸續(xù)納入碳交易體系之中。根據試點市場多年現貨交易數據，碳市場呈現交易量過低、市場不活躍、碳價格的市場化屬性體現不明顯等問題。在繼續(xù)建設全國碳市場的前提下，碳交易市場體系設計需要收緊配額總量，也需要在一級市場逐步提升“拍賣”形式的有償分配比例。針對碳市場未納入的碳排放源，可以考慮適時引入碳稅作為碳市場的補充。特別需要注意碳定價戰(zhàn)略不是政治中立的，許多行業(yè)可能會利用其影響力抵制和削弱嚴格的碳定價措施。同時，碳定價政策設計也需要關注低收入群體由于商品價格上升等可能面臨的生計問題。

　　【注：本文得到國家社科基金重大項目“我國2030年前碳排放達峰行動方案研究”（項目編號：21ZDA085）資助】

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