你的碳排放指標(biāo)夠用嗎？
生態(tài)環(huán)境部今年5月發(fā)布的
碳排放權(quán)交易管理規(guī)則明確，碳排放配額將是全國碳
市場現(xiàn)階段唯一可交易的產(chǎn)品。
這一市場被視為中國實現(xiàn)碳達(dá)峰和
碳中和目標(biāo)的主力
政策工具。中國政府在去年9月宣布，將力爭在2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實現(xiàn)碳中和。
碳達(dá)峰是指某個地區(qū)或行業(yè)年度的二氧化碳等溫室氣體排放量達(dá)到歷史最高值，是排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點。碳中和是指在一段時間內(nèi)，某個地區(qū)人類活動直接或間接排放的碳排放總量，與通過植樹造林、工業(yè)固碳等吸收的總量相互抵消，實現(xiàn)二氧化碳的凈零排放。
對于2225家首批納入全國
碳市場的發(fā)電企業(yè)而言，進行
碳交易的前提，是明確自己的碳排放配額是否富余。這將由基準(zhǔn)線決定。
通俗地講，基準(zhǔn)線決定了一個企業(yè)允許排放的免費配額。若企業(yè)實際排放超出免費配額，可通過全國碳市場購買配額等方式補足缺口。
按照發(fā)電企業(yè)發(fā)電機組的不同類別，總共劃分有四條基準(zhǔn)線。其中燃煤機組以300 MW的容量為界，設(shè)置了兩條基準(zhǔn)線。非常規(guī)燃煤機組和燃?xì)鈾C組則各劃分了一條基準(zhǔn)線。
全國碳市場啟動伊始，各個省的生態(tài)環(huán)境主管部門，需要結(jié)合基準(zhǔn)值和發(fā)電企業(yè)的供電量及供熱量，計算出轄區(qū)內(nèi)企業(yè)在2019年和2020年度的碳排放配額。
這些配額會免費發(fā)放給2225家發(fā)電企業(yè)，用于在今年完成上述兩個年度的碳排放履約。
清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長張希良評價稱，這種配額分配方式融合了補貼和稅收的雙重功能，碳排放控制做得好的企業(yè)將因此獲得補貼，而做得差的企業(yè)則會被施以稅收，因為它不得不向外購買配額。
在華北
電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授袁家?？磥?，全國碳市場啟動初期，基準(zhǔn)線的制定會較為寬松，大部分企業(yè)能實現(xiàn)配額和排放的基本平衡，只有部分排放強度遠(yuǎn)高于基準(zhǔn)線的企業(yè)，才出現(xiàn)較大的配額壓力。
上海市
節(jié)能減排中心副總工程師齊康注意到，政策的制定者還為配額壓力較大的企業(yè)設(shè)計了一項保護機制。企業(yè)履約時，無需為排放總量20%以上的配額缺口支付費用。
齊康解釋稱，如果一家發(fā)電廠的實際碳排放量為200萬噸，分配到的配額只有70萬噸。理論上它的差額為130萬噸，但根據(jù)保護機制，它需要補足40萬噸的配額（200萬噸乘以20%），就算是完成了履約。
今年，申能集團下屬的七家電廠將被列入重點排放單位的名單中。
申能碳科技執(zhí)行董事兼總經(jīng)理劉弦稱，根據(jù)測算，申能部分電廠會有富余的配額，但大部分電廠存在著配額缺口。因此，申能集團層面也將出現(xiàn)配額不足的情況，但整體的履約壓力相對較小。
申能集團對于碳市場并不陌生。早在2013年，這家上海國資委下屬的能源集團就以重點排放單位的身份，參與上海碳市場的配額分配、交易和履約。
除上海外，
北京、
深圳等另外六個省市也相繼在當(dāng)年開啟了地方碳市場的試點，涉及當(dāng)?shù)氐陌l(fā)電、
鋼鐵、
化工等多個行業(yè)。
申能集團參與地方碳市場的電廠每年碳排放總量近2000萬噸，往年都會面臨40-50萬噸的配額缺口。
隨著缺口逐年擴大、碳價成本上升，申能集團在2018年設(shè)立了申能碳科技。成立這家公司的目的，一方面是統(tǒng)一管理集團碳資產(chǎn)，降低為補足
碳配額缺口而支付的履約費用，另一方面也希望能開拓碳市場的潛在商業(yè)機會，為其他企業(yè)提供碳資產(chǎn)服務(wù)。
申能碳科技隸屬于申能集團能源金融事業(yè)部，強項在于碳市場的交易層面，劉弦此前從事證券投資行業(yè)。他透露，過去兩年相比于上海碳市場每噸40元以上的配額拍賣價，申能集團碳排放的履約成本降低了40-50%。
在全國碳市場上線交易前，各類碳資產(chǎn)公司都在嘗試了解重點排放單位的配額盈缺信息，從而掌握市場啟動初期的整體盤面情況，同時儲備潛在的配額交易資源。
多位接受界面新聞采訪的業(yè)內(nèi)人士分析稱，目前來看，全國碳市場會呈現(xiàn)配額量的總體富余，從而為交易創(chuàng)造條件。
不過在協(xié)鑫碳資產(chǎn)總經(jīng)理何毅看來，并非所有擁有盈余配額的企業(yè)，都會選擇在開市后立即出售碳配額，原因之一是難以預(yù)測全國碳市場啟動后的碳價走勢。
協(xié)鑫集團在2015年成立了協(xié)鑫碳資產(chǎn)公司，以開展集團內(nèi)外部的碳資產(chǎn)業(yè)務(wù)。協(xié)鑫碳資產(chǎn)目前為協(xié)鑫集團旗下數(shù)十家電廠提供碳資產(chǎn)的管理服務(wù)。該公司并未披露其所服務(wù)企業(yè)在全國碳市場的配額盈缺情況。
基準(zhǔn)線未來走向的不確定性，是發(fā)電企業(yè)們選擇謹(jǐn)慎做出交易決定的另一原因。
一旦主管部門收緊基準(zhǔn)線，一家原本有富余碳配額的發(fā)電企業(yè)就可能會出現(xiàn)配額缺口。對于目前有配額富余的企業(yè)而言，它們也不得不思考，明年乃至后年，手中配額還會有富余嗎？
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