鐘正生：中國碳排放市場還處在起步階段，隨著全國統(tǒng)一的碳排放交易市場建立，中國碳排放市場還有很大的發(fā)展空間。自2013年開始試點，到2020年末全國7個相對成型的試點市場，累計成交3.21億噸，占同期中國碳排放總量的0.49%，累計成交金額71.4億元。而根據(jù)路孚特碳市場年度回顧，2019年全球碳排放交易量為87.33億噸，占當(dāng)年全球碳排放總量的21.6%。2019年中國二氧化碳排放量為98.3億噸，如果碳排放交易比例從目前的0.5%提高到全球平均水平，那么按2019年的均價21.2元/噸計算，僅2019年中國碳排放市場交易額就有440.0億元的提高空間，未來發(fā)展前景巨大。

征收碳稅也是各國采用的碳定價主要手段。碳稅機制的優(yōu)勢在于價格的可預(yù)測性（企業(yè)和消費者能夠非常直觀感受到生產(chǎn)、消費活動所需付出的成本）、增加財政收入（在沒有稅收豁免的情況下將擁有廣泛的稅基）、便于管理（可以納入現(xiàn)有化石燃料稅或者采礦業(yè)相關(guān)稅收制度），而缺陷在于面臨更大的政治阻力和稅負可能轉(zhuǎn)嫁給消費者。從國際經(jīng)驗看，征收碳稅要比碳排放交易困難，僅有芬蘭、瑞典等為代表的北歐國家開征較早，實施也較為堅決。2012年歐盟決定對所有進出歐洲國家機場的航班征收碳排放稅，但一經(jīng)推出就受到歐盟內(nèi)部主要國家和外部如美國等國的激烈反對。

《2019 IMF財政監(jiān)測報告》認為，若中國征收碳稅，或?qū)⑷〉貌诲e的效果。根據(jù)IMF的測算，若征收50美元/噸的碳稅， 2030年中國征收碳稅的國內(nèi)環(huán)保凈收益將達到GDP的3.1%，在主要國家中將僅次于俄羅斯的3.3%，處于較高水平。征收碳稅后給財政收入帶來的貢獻，中國居于主要經(jīng)濟體前列。

但預(yù)計中國短期開始征收碳稅的概率較小。一是碳稅將給企業(yè)和家庭部門帶來較高成本，中國征收50美元/噸碳稅給產(chǎn)業(yè)帶來的加權(quán)平均成本遠高于美國、印度、加拿大，且鋼鐵、金屬等部門成本的上升幅度接近10%，這將削弱我國工業(yè)企業(yè)的競爭力。若考慮歐盟對我國實行碳邊界調(diào)整機制，我國出口到歐盟的產(chǎn)品或?qū)⒚媾R更高成本。二是全國性的碳排放權(quán)交易市場和完備的碳核算體系還未建立，若設(shè)立新稅種，開征實質(zhì)性碳稅可能面臨較大技術(shù)層面的挑戰(zhàn)。

分行業(yè)同時征收碳稅和開展碳排放交易，也存在著難度。中國征收碳稅給不同產(chǎn)業(yè)部門、不同收入群體帶來成本具有異質(zhì)性，相對脆弱、低收入的產(chǎn)業(yè)和群體受到的沖擊更大。中國碳減排壓力大的行業(yè)，主要是能源、鋼鐵、重化等行業(yè)，根據(jù)生態(tài)環(huán)保部頒布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，這些行業(yè)將在發(fā)電行業(yè)的碳排放交易市場穩(wěn)定運行后，也逐步進入碳排放市場。如果這些行業(yè)再征收碳稅，由于這些行業(yè)（如鋼鐵、煤炭等）同低收入人群就業(yè)部門存在較大程度的重合，相關(guān)行業(yè)的就業(yè)人員將面臨收入和支出的雙重沖擊。