為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化，彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，我國(guó)向世界莊嚴(yán)宣布：力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。交通運(yùn)輸領(lǐng)域的能源需求和二氧化碳排放快速增長(zhǎng)，僅次于工業(yè)領(lǐng)域。石油是交通運(yùn)輸領(lǐng)域的主要能源，其消耗過(guò)程不僅會(huì)排放大量二氧化碳，還會(huì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染。伴隨著我國(guó)整體步入工業(yè)化后期和后工業(yè)化發(fā)展階段，交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)⒊蔀橛绊懳覈?guó)碳達(dá)峰、改善空氣質(zhì)量和保障能源安全的重點(diǎn)領(lǐng)域。因此，研究碳達(dá)峰目標(biāo)下交通運(yùn)輸發(fā)展路徑戰(zhàn)略具有重要意義。

交通運(yùn)輸是二氧化碳排放的重要領(lǐng)域。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域能源消費(fèi)量為4.67億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的10.2%；交通運(yùn)輸領(lǐng)域二氧化碳排放量約為10億噸，占碳排放總量約10.7%。2018年，我國(guó)石油表觀(guān)消費(fèi)量達(dá)6.48億噸，一半以上用于交通運(yùn)輸燃料，柴油、汽油、燃料油和航空煤油等油品占交通運(yùn)輸用能的90%以上。從用能的主要交通設(shè)備看，包括貨車(chē)、公共汽車(chē)和私家車(chē)等在內(nèi)的車(chē)輛能耗量最大，占2018年交通運(yùn)輸領(lǐng)域總能耗的70%左右。隨著人民生活水平的不斷提高，未來(lái)一段時(shí)間，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的二氧化碳排放仍將繼續(xù)增加。

貨運(yùn)是二氧化碳排放的主體。2018年貨運(yùn)總能耗為2.26億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占交通運(yùn)輸總能耗的48%，其中公路、水路、鐵路、民航和管道五種交通運(yùn)輸方式的能耗占比分別約65%、23%、3%、4%、5%。可以看出，盡管貨運(yùn)總能耗不足交通運(yùn)輸總能耗的一半，但其主要運(yùn)輸方式是公路，而公路的百萬(wàn)噸公里的碳排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于水路、鐵路和管道，僅次于民航。傳統(tǒng)貨運(yùn)和新興貨運(yùn)的新變化和趨勢(shì)使得貨運(yùn)仍然是交通運(yùn)輸領(lǐng)域二氧化碳排放主體。

客運(yùn)能耗結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整。2018年，城際客運(yùn)和城市客運(yùn)能耗分別占交通運(yùn)輸領(lǐng)域的13%和39%，即客運(yùn)能源消耗總量略大于貨運(yùn)。近年來(lái)客運(yùn)結(jié)構(gòu)特別是城際客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。鐵路建設(shè)尤其是高鐵的飛速發(fā)展，大大提高電氣化水平和城際客運(yùn)的效率，降低碳排放強(qiáng)度；民航客運(yùn)將增加交通運(yùn)輸能耗和碳排放，但是潛力有限；水路客運(yùn)便捷性較差，近幾年增速較為緩慢；公路一直以來(lái)是客運(yùn)的主要方式，預(yù)期未來(lái)能源消耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度下降潛力巨大。私人汽車(chē)保有量和出行比重呈逐年上升的趨勢(shì)，私人汽車(chē)的能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度在所有交通運(yùn)輸方式中最高，但能源替代勢(shì)頭明朗，未來(lái)電動(dòng)汽車(chē)將迎來(lái)全面大發(fā)展。綜合來(lái)看，客運(yùn)電氣化和低碳化成為發(fā)展趨勢(shì)。

我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域取得長(zhǎng)足發(fā)展，但也面臨著許多嚴(yán)峻問(wèn)題。主要是：交通運(yùn)輸是居民出行和物流服務(wù)的基礎(chǔ)支撐和保障，碳排放總量控制難度很大。大宗商品長(zhǎng)途運(yùn)輸公路占比較大，鐵路貨運(yùn)和客運(yùn)比例偏低，機(jī)場(chǎng)港口缺乏統(tǒng)籌導(dǎo)致一些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施利用率不高，小汽車(chē)客運(yùn)出行比例過(guò)高，各種運(yùn)輸方式銜接不暢導(dǎo)致多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展滯后，從而造成交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、能源利用率低和二氧化碳排放量大。城市公共交通服務(wù)水平不高導(dǎo)致出行分擔(dān)率偏低，人們對(duì)SUV等大排量汽車(chē)的需求進(jìn)一步提高，對(duì)運(yùn)輸時(shí)效性、個(gè)性化和舒適度等要求越來(lái)越高，從而導(dǎo)致單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量的二氧化碳排放強(qiáng)度下降面臨瓶頸，低碳交通發(fā)展面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。