2019年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，提出“兩步走”戰(zhàn)略，即到2035年，現(xiàn)代綜合交通體系初步形成，基本建成交通強(qiáng)國(guó)；到2050年，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)。

為推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、保障國(guó)家能源安全，2016年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》，提出到2030年，可再生能源、天然氣和核能利用持續(xù)增長(zhǎng)，高碳化石能源利用大幅減少，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足，二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰。

因此，碳達(dá)峰目標(biāo)下交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)以交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和能源革命戰(zhàn)略為前提，探索交通運(yùn)輸領(lǐng)域何時(shí)達(dá)峰、峰值目標(biāo)和達(dá)峰路徑。

為實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，在能源革命戰(zhàn)略目標(biāo)約束下，交通運(yùn)輸要瞄準(zhǔn)新目標(biāo)、把握新機(jī)遇、順應(yīng)新形勢(shì)，從以下四條路徑著力發(fā)展：

路徑一：調(diào)結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸需求源頭減量。優(yōu)化城市出行結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)TOD發(fā)展模式，即以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式，提高非機(jī)動(dòng)化出行、公共出行和共享出行比重。二是優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高綠色交通分擔(dān)率，探索在碳達(dá)峰目標(biāo)下適合我國(guó)國(guó)情的綜合交通運(yùn)輸體系。優(yōu)化貨運(yùn)結(jié)構(gòu)，提高鐵路運(yùn)輸和鐵水聯(lián)運(yùn)比重；升級(jí)水運(yùn)系統(tǒng)，加快完善內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；建立以高鐵和鐵路為骨架的城際客運(yùn)運(yùn)輸體系，減少民航與私家車出行；優(yōu)化軌道交通和城市公交系統(tǒng)，提高公共出行比重；打造旅客聯(lián)程運(yùn)輸便捷順暢、貨物多式聯(lián)運(yùn)高效的綜合交通運(yùn)輸體系。

路徑二：電氣化。一是加快低碳替代。加快普及電動(dòng)汽車、燃料電池汽車和氫能汽車等新能源汽車燃料替代，提高新能源汽車的普及率和出行分擔(dān)率；增加節(jié)能型運(yùn)輸裝備，大大降低單位能耗；加快提升鐵路運(yùn)輸效率，提高鐵路出行分擔(dān)率；提高天然氣比重和生物燃料利用規(guī)模；改變交通運(yùn)輸能源使用結(jié)構(gòu)，降低煤油、柴油在能源消費(fèi)總量中所占比例，到一定時(shí)期可限制汽柴油車生產(chǎn)，提高天然氣、電力在能源消費(fèi)總量中所占比例。二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低交通運(yùn)輸用能，減少碳排放。中東部地區(qū)是我國(guó)能源的負(fù)荷中心，長(zhǎng)期以來北煤南運(yùn)已成為習(xí)慣。如果優(yōu)先發(fā)展中東部本地可再生能源，輔以西電東送和北煤南運(yùn)，可以很好解決中東部地區(qū)能源問題，從而減少煤炭運(yùn)輸，進(jìn)而降低能源消費(fèi)量和碳排放量。三是能源與交通協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展。在交通側(cè)，加快交通運(yùn)輸再電氣化進(jìn)程，加大可再生能源、清潔能源在交通運(yùn)輸系統(tǒng)中應(yīng)用力度；在能源側(cè)，推進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)向產(chǎn)消者轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)部分能源自主供給。

路徑三：智能化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸行業(yè)深度融合，提高交通運(yùn)輸領(lǐng)域智能化水平。一是利用車路協(xié)同技術(shù)提升生態(tài)駕駛，降低機(jī)動(dòng)車能耗排放的潛力。集中攻克關(guān)鍵技術(shù)、效能評(píng)估、應(yīng)用模式等關(guān)鍵核心問題，完成機(jī)動(dòng)車運(yùn)行過程中能耗排放單車最優(yōu)向群體協(xié)同最優(yōu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而進(jìn)一步降低機(jī)動(dòng)車總體二氧化碳排放。二是大力發(fā)展智慧車列交通運(yùn)輸系統(tǒng)。通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)預(yù)約出行，利用云計(jì)算把同一站點(diǎn)上車和同一站點(diǎn)下車的乘客安排在同一個(gè)交通工具里，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”運(yùn)送模式，有效解決地鐵和輕軌“站站?！彼鶐淼钠骄囁俚偷膯栴}以及城市交通擁堵所帶來的能源消耗和二氧化碳排放問題。三是大力發(fā)展智慧物流，探索地下物流發(fā)展。智慧物流可實(shí)現(xiàn)物流各環(huán)節(jié)精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化、可視化管理，提升物流運(yùn)作效率。地下物流是通過地下管道、隧道等運(yùn)輸通路，對(duì)貨物實(shí)行運(yùn)輸及分揀配送的全新概念物流系統(tǒng)。智慧物流和地下物流系統(tǒng)可有效解決城市交通擁堵、降低二氧化碳排放，是城市交通可持續(xù)發(fā)展的必要選擇。

路徑四：簡(jiǎn)約化。交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展離不開廣大民眾的參與。一是倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度和綠色低碳的出行方式，強(qiáng)化公民環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)乘坐公共交通，倡導(dǎo)騎行、步行等，形成綠色低碳、文明健康的出行方式和消費(fèi)模式。二是加強(qiáng)私人購(gòu)買汽車小型化、輕型化、電動(dòng)化引導(dǎo)，通過稅收優(yōu)惠方式，鼓勵(lì)車輛小型化，對(duì)大排量和奢侈性車輛課以重稅，營(yíng)造良好的用車文化。