曾剛：目前來(lái)看，在統(tǒng)一市場(chǎng)建成之后，之前分區(qū)域試點(diǎn)時(shí)市場(chǎng)分割、參與者較少的局面會(huì)有所改觀。此外，管控趨嚴(yán)（強(qiáng)制減排）也有助于高耗能企業(yè)（項(xiàng)目）對(duì)排放權(quán)配額需求的提升。雖然目前僅在發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位之間開(kāi)展配額現(xiàn)貨交易，但碳排放權(quán)交易是實(shí)現(xiàn)“30·60目標(biāo)”的重要手段。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，預(yù)計(jì)未來(lái)對(duì)其他高耗能行業(yè)的管控也必將趨嚴(yán)，將逐步納入碳排放權(quán)交易范圍。

　　我們必須意識(shí)到，要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，但在市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)上不能“一刀切”。因?yàn)槲覈?guó)東—中—西部至今存在發(fā)展的不平衡性，發(fā)展較早的東部地區(qū)顯然對(duì)工業(yè)的依賴程度更低，中西部也因此面臨更大的碳減排壓力。在制度適用前提不一樣的情況下，完全一致的規(guī)則設(shè)計(jì)必然使資源優(yōu)勢(shì)向東部地區(qū)傾斜，同樣會(huì)加劇發(fā)展的不平衡性，使碳排放權(quán)交易制度更加缺乏公平運(yùn)行的大環(huán)境。

　　此外，減排過(guò)程對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的沖擊和影響也存在較大差異，而產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)沖擊的能力也各有不同。簡(jiǎn)單對(duì)所有產(chǎn)業(yè)施加相同的約束，也有可能導(dǎo)致潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

　　總體上看，未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展，應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

　　一是完善政策框架，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)當(dāng)考慮制定碳排放權(quán)交易法，通過(guò)專門立法更加明確碳排放權(quán)交易制度發(fā)展的目標(biāo)，為市場(chǎng)參與者提供更加穩(wěn)定的投資預(yù)期；有效防止“碎片化”發(fā)展，增強(qiáng)碳排放權(quán)交易制度的穩(wěn)定性；通過(guò)立法對(duì)交易中可能出現(xiàn)的情形進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，并在具體立法中明確責(zé)任邊界，針對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的參與者與市場(chǎng)行為來(lái)明確政府監(jiān)管的范圍與具體的監(jiān)管職責(zé)、處罰權(quán)。

　　同時(shí)，要加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息披露等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。需要進(jìn)一步完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，確保綠色債券和綠色信貸等金融產(chǎn)品對(duì)減排、綠色發(fā)展提供更為有效的支持。強(qiáng)化信息報(bào)告和披露。有必要在全國(guó)碳市場(chǎng)建立強(qiáng)制的信息披露制度，覆蓋各類交易機(jī)構(gòu)和融資主體，統(tǒng)一披露標(biāo)準(zhǔn)等。

　　二是有序推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)。充分考慮區(qū)域差異，正視經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，設(shè)計(jì)整體公平下的差異化市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

　　三是鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，形成金融市場(chǎng)與排放權(quán)交易的良性互動(dòng)。目前，由于全國(guó)碳市場(chǎng)仍未被視為金融市場(chǎng)，因此，碳金融產(chǎn)品工具依舊處于零星試點(diǎn)狀態(tài)，尚未形成從點(diǎn)到面的規(guī)?；l(fā)展和普及，不能滿足相關(guān)企業(yè)的碳資產(chǎn)管理需求。產(chǎn)品和市場(chǎng)的匱乏也導(dǎo)致專業(yè)投資者不足，碳金融市場(chǎng)發(fā)展缺乏專業(yè)的資金支持。隨著統(tǒng)一的碳市場(chǎng)建設(shè)，我國(guó)碳金融體系的市場(chǎng)規(guī)模和流動(dòng)性都將大幅提高，交易主體和需求種類也將更趨多元化，可交易的碳金融衍生品有望迎來(lái)井噴，全國(guó)碳市場(chǎng)將為碳金融體系的發(fā)展提供重大機(jī)遇。未來(lái)要鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)全方位介入統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，支持碳金融市場(chǎng)的發(fā)展。

　　魯政委：全國(guó)碳市場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展方向主要有以下幾個(gè)方面。

　　第一，會(huì)有越來(lái)越多的特別是碳排放量比較高的鋼鐵、有色、石化等行業(yè)被陸續(xù)納入全國(guó)碳市場(chǎng)。更多發(fā)電行業(yè)之外的其他用能行業(yè)企業(yè)被納入，會(huì)誘導(dǎo)這些企業(yè)更多采用煤炭替代技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)等。同時(shí)，也會(huì)讓一部分行業(yè)在新建產(chǎn)能時(shí)，重新考慮地理區(qū)域的選擇，而綠色電力豐富的地區(qū)會(huì)更有優(yōu)勢(shì)。

　　第二，ccer（國(guó)家核證自愿減排量）市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)。自愿減排市場(chǎng)可以動(dòng)員沒(méi)有納入強(qiáng)制減排范圍的更為廣泛的主體參與，不僅能夠普及應(yīng)對(duì)氣候變化的知識(shí)，也能夠廣泛動(dòng)員零散社會(huì)資金，參與到減排行動(dòng)中去。

　　事實(shí)上，市場(chǎng)未來(lái)向何處發(fā)展，其實(shí)更多取決于政策設(shè)計(jì)部門對(duì)于市場(chǎng)會(huì)寄托怎樣的期望。目前全國(guó)碳市場(chǎng)是作為電力行業(yè)中強(qiáng)制減排企業(yè)履約的現(xiàn)貨市場(chǎng)。如果希望它能夠發(fā)揮更大的作用，產(chǎn)生更為廣泛的影響，那么，就可以考慮其不只是少數(shù)高碳排放行業(yè)的碳排放權(quán)履約市場(chǎng)，而是可以引入更多的金融元素，允許其能夠產(chǎn)生連續(xù)、透明的價(jià)格，并以其為基礎(chǔ)發(fā)展出金融衍生品，這樣交易會(huì)更活躍，流動(dòng)性也會(huì)更好。當(dāng)然，價(jià)格的活躍也意味著波動(dòng)會(huì)更為頻繁，需要平衡好配額的履約需要與金融市場(chǎng)上可能存在的囤積、投機(jī)行為之間的關(guān)系，把碳匯價(jià)格調(diào)控在合理的區(qū)間范圍內(nèi)，既要避免碳匯價(jià)格過(guò)低，又要防止短期內(nèi)價(jià)格飆升。