從目前已運(yùn)行的碳排放交易體系來看，配額拍賣已成為分配配額的主流方法。全國碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行初期以發(fā)電行業(yè)為參與主體，交易產(chǎn)品為碳排放配額，配額分配以免費(fèi)分配為主。

我國全國碳排放交易市場仍在起步階段，采用免費(fèi)分配方法有一定的合理性，但隨著碳排放交易市場的發(fā)展，應(yīng)逐步增加配額拍賣比例，促進(jìn)碳排放合理定價(jià)。增加配額拍賣比例，一方面發(fā)揮市場化手段促進(jìn)碳定價(jià)，另一方面拍賣收入可作為政府公共收入，投入低碳發(fā)展行動(dòng)中。

國際上常見的配額分配方法包括免費(fèi)分配和拍賣分配。免費(fèi)分配配額方法分為祖父法和基準(zhǔn)法，拍賣即有償購買碳配額；目前，歐盟碳市場默認(rèn)的分配方式是拍賣，也有少部分為了防止碳泄漏或鼓勵(lì)特定行業(yè)、企業(yè)發(fā)展而給予的免費(fèi)額度，但預(yù)計(jì)后期會(huì)逐步取消。拍賣分配另一個(gè)重要的功能是形成支持低碳發(fā)展的公共資源。歐盟成員國、英國和歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國家2012-2020年拍賣收益超過570億歐元，2019年拍賣收益超過141億歐元，其中有77%用于氣候和能源目的。

我國資源與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度呈逆向分布，煤炭集中于內(nèi)蒙古、山西等省，原油集中于陜西、黑龍江等省，天然氣集中于河北、山西等省。為了低碳發(fā)展平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，需要幫助高碳地區(qū)、行業(yè)應(yīng)對(duì)沖擊及轉(zhuǎn)型，當(dāng)下中央及各地財(cái)政比較緊張，碳市場的拍賣收益支持部分地區(qū)和行業(yè)的轉(zhuǎn)型是可以考慮的方向。