2021年8月召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議提出，要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰碳中和工作，盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

為了全面、科學(xué)、精準(zhǔn)部署碳達(dá)峰碳中和工作，有必要以問(wèn)題為導(dǎo)向，以實(shí)事求是、尊重規(guī)律、循序漸進(jìn)、先立后破原則為指導(dǎo)，穩(wěn)中求進(jìn)地采取相關(guān)措施。

一是碳達(dá)峰碳中和工作要全國(guó)統(tǒng)籌，各地不能自行其是。碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性工程，因此必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，在全國(guó)層面予以統(tǒng)籌。每個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)定位和區(qū)域功能定位是有差異的，每個(gè)地方都實(shí)現(xiàn)碳中和既不可能，也不現(xiàn)實(shí)。因此應(yīng)堅(jiān)持先立后破的原則，在中央和地方的分級(jí)統(tǒng)籌之下統(tǒng)一部署碳達(dá)峰碳中和工作，立足于流域和城市群優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，在培育流域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)減少能源消耗和污染物排放，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。目前，國(guó)家正抓緊制定完善碳達(dá)峰碳中和的總體行動(dòng)方案和各主要方面的專(zhuān)門(mén)行動(dòng)方案。碳達(dá)峰碳中和屬于生態(tài)文明建設(shè)和改革的重要工作，屬于“國(guó)之大者”，在總體行動(dòng)方案和專(zhuān)門(mén)行動(dòng)方案出臺(tái)前，各地應(yīng)當(dāng)樹(shù)立碳達(dá)峰碳中和工作的全局觀(guān)和歷史觀(guān)，既不要著急喊口號(hào)提目標(biāo)，也不要大拆大建或者大關(guān)大停。在方案出臺(tái)后，各地方再立足于本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際分類(lèi)施策，出臺(tái)自己的實(shí)施方案，壓實(shí)各方責(zé)任，協(xié)同做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加法和碳排放、污染物排放的減法。

二是嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目增量，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。盲目上馬“兩高”項(xiàng)目不僅浪費(fèi)資金、侵占土地、浪費(fèi)能源、破壞生態(tài)、污染環(huán)境，還損害國(guó)家、區(qū)域和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。對(duì)于已經(jīng)獲批的在建的“兩高”項(xiàng)目，不符合環(huán)評(píng)和能評(píng)要求的要堅(jiān)決整改；對(duì)于已經(jīng)獲批但未開(kāi)始建設(shè)的“兩高”項(xiàng)目，建議重新開(kāi)展能評(píng)審批；對(duì)于不符合能耗雙控要求的新項(xiàng)目，不能再審批；對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理和臺(tái)賬管理，進(jìn)行分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)于符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要求的重大項(xiàng)目和原料煤、焦炭的輸出，其能耗應(yīng)實(shí)行單列，不搞一刀切。鼓勵(lì)公眾舉報(bào)未批先建的“兩高”項(xiàng)目，鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)組織按照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定起訴未批先建的“兩高”項(xiàng)目。建議中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組將“兩高”項(xiàng)目的審批、建設(shè)和運(yùn)行納入督察范圍，加強(qiáng)源頭把控。建議國(guó)家發(fā)改委會(huì)同生態(tài)環(huán)境等部門(mén)建立通報(bào)批評(píng)、用能預(yù)警、約談問(wèn)責(zé)等工作機(jī)制，對(duì)于違規(guī)項(xiàng)目要及時(shí)通報(bào)，并提請(qǐng)紀(jì)檢和國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員的責(zé)任，切實(shí)改變老實(shí)人吃大虧、違規(guī)者占便宜的現(xiàn)象。但也要科學(xué)設(shè)置各地能源雙控目標(biāo)的首次考核時(shí)間，為地方壓縮產(chǎn)能、企業(yè)節(jié)能改造騰出時(shí)間。

三是碳達(dá)峰碳中和工作要尊重規(guī)律，不能脫離基礎(chǔ)和能力。有多深的基礎(chǔ)就蓋多高的樓，有多強(qiáng)的能力就干多大的事。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有自己的規(guī)律，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治有自己的規(guī)律，低碳發(fā)展也有自己的規(guī)律，所以碳達(dá)峰碳中和工作的部署應(yīng)實(shí)事求是，結(jié)合這三個(gè)規(guī)律及各地、各行業(yè)的基礎(chǔ)和能力，循序漸進(jìn)地推進(jìn)。部署過(guò)急、過(guò)嚴(yán)或者過(guò)慢、過(guò)寬都會(huì)損害經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。方案出臺(tái)后，各地應(yīng)當(dāng)以本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，協(xié)同推進(jìn)綠色低碳能源體系建設(shè)及工業(yè)、建筑、交通、社會(huì)生活綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，不搞“一刀切”。在碳達(dá)峰碳中和的進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)形態(tài)會(huì)發(fā)生改變，一些企業(yè)會(huì)因技術(shù)和資金問(wèn)題退出市場(chǎng)，一些走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路的企業(yè)會(huì)發(fā)展壯大，因此對(duì)于碳達(dá)峰碳中和的經(jīng)濟(jì)影響不能過(guò)于樂(lè)觀(guān)，也不能過(guò)于悲觀(guān)。

四是碳達(dá)峰碳中和工作要夯實(shí)基礎(chǔ)，加大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。目前，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效總體向好，但是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的基礎(chǔ)尚不牢固，主要原因是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)談碳達(dá)峰碳中和意義不大，各地都要基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)把特色產(chǎn)業(yè)做好，研究有利于本地綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購(gòu)等政策，抓緊部署綠色低碳前沿技術(shù)研究，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)了，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好了，節(jié)能減排的基礎(chǔ)就牢固了。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要一定的的歷史耐心。