2013年6月,美國(guó)奧巴馬政府發(fā)布了《總統(tǒng)氣候行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出要減少美國(guó)的碳污染，做好適應(yīng)氣候變化影響的準(zhǔn)備，并在應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際行動(dòng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。圍繞上述三大行動(dòng)支柱，過去一年中美國(guó)有關(guān)部門抓緊落實(shí)，如2月10日，國(guó)務(wù)院率先向《公約》秘書處提交提案，全面闡述了對(duì)德班平臺(tái)談判和2015年協(xié)議要素的基本考慮；5月6日，白宮發(fā)布《國(guó)家氣候變化評(píng)估(第三版)》報(bào)告，確認(rèn)氣候變化帶來的不利影響正波及美國(guó)的各個(gè)角落以及與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的主要部門；6月2日，環(huán)保局推出《清潔發(fā)電計(jì)劃》提案，力爭(zhēng)到2030年電力部門二氧化碳排放比2005年降低30%。本文在比較美國(guó)近幾屆政府溫室氣體減排目標(biāo)與行動(dòng)的基礎(chǔ)上，對(duì)奧巴馬政府提出的溫室氣體減排新目標(biāo)、新舉措、新貢獻(xiàn)及其可能的效果與前景進(jìn)行了初步分析。
一、溫室氣體減排“新目標(biāo)”及其執(zhí)
行情況
美國(guó)是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（下稱《公約》）的附件一締約方，作為發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)負(fù)有率先大幅度減排的義務(wù)。過去20年來，從克林頓政府勉強(qiáng)簽署《京都議定書》，無奈接受強(qiáng)制性量化減排目標(biāo)，到布什政府拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》，拋出自愿性溫室氣體排放強(qiáng)度目標(biāo)，再到奧巴馬政府提出自愿性的溫室氣體減排目標(biāo)，這些所謂“新目標(biāo)”與《京都議定書》規(guī)定的發(fā)達(dá)國(guó)家減排目標(biāo)相比，無論在減排力度和性質(zhì)方面都有不少差距。
一是奧巴馬在《總統(tǒng)氣候行動(dòng)計(jì)劃》中只是重申了美國(guó)在2009年哥本哈根氣候大會(huì)上減排17%的自愿承諾，在目標(biāo)數(shù)量和性質(zhì)方面并沒有任何變化。奧巴馬2009年上任后，高舉應(yīng)對(duì)氣候變化大旗，美國(guó)眾議院也于2009年6月通過了《美國(guó)清潔能源和安全法案》，提出到2020年溫室氣體排放總量比2005年降低17%、2030年降低42%以及到2050年降低83%的目標(biāo)，但上述法案并沒有在參議院獲得通過。在2009年12月召開的聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候大會(huì)上，奧巴馬總統(tǒng)向國(guó)際社會(huì)宣布了17%的自愿減排目標(biāo)。由于《哥本哈根協(xié)議》不具有法律約束力，且這一目標(biāo)在過去的近五年時(shí)間里并沒有得到參議院的進(jìn)一步批準(zhǔn)，因此奧巴馬在《總統(tǒng)氣候行動(dòng)計(jì)劃》提出的17%減排目標(biāo)既無新意也不具有任何國(guó)內(nèi)法律性約束。
二是與克林頓政府簽署的《京都議定書》中規(guī)定的第一承諾期比1990年減排7%相比，這一目標(biāo)只比1990年減排4.6%左右?？肆诸D政府（1993-2000）將應(yīng)對(duì)氣候變化作為其任期內(nèi)的優(yōu)先事項(xiàng)，在上任伊始發(fā)布的《氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》中，提出了到2000年將美國(guó)溫室氣體排放量降低到1990年水平的目標(biāo)及其50多項(xiàng)具體行動(dòng)，并在1997年10月京都會(huì)議召開前夕，公布了《氣候變化提案》。1998年，克林頓政府簽署了《京都議定書》，接受第一承諾期（2008-2012）溫室氣體總量比1990年減排7%的目標(biāo)，然而該議定書并未在其任期內(nèi)獲得美國(guó)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。由于2005年美國(guó)的溫室氣體排放量已經(jīng)比1990年上升了16.4%，因此奧巴馬提出的自愿減排目標(biāo)不僅在履約時(shí)間上往后推遲了10年，且2020年目標(biāo)量相比1990年只減排2.1億噸二氧化碳當(dāng)量，相當(dāng)于在1990年基礎(chǔ)上消減4.6%左右。
三是與布什政府提出的自愿性溫室氣體強(qiáng)度下降18%的目標(biāo)相比，這一目標(biāo)只是在正確的方向上前進(jìn)了一小步。布什政府（2001-2008）在溫室氣體減排
問題上態(tài)度消極，拒簽批準(zhǔn)《京都議定書》，并在其《氣候變化戰(zhàn)略》中僅提出溫室氣體強(qiáng)度下降目標(biāo)，即到2012年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放比2002年下降18%，且未提出任何強(qiáng)制性措施。2008年4月，布什政府宣布美國(guó)到2025年達(dá)到溫室氣體排放峰值，但該目標(biāo)遭到民主黨和環(huán)保人士的強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為美國(guó)溫室氣體排放不可能在未來20年還繼續(xù)保持絕對(duì)量的增長(zhǎng)。從實(shí)際情況看，盡管2012年美國(guó)溫室氣體排放強(qiáng)度比2002年下降了近22%，但10年間的溫室氣體排放總量只下降了7.3%，因此奧巴馬提出的15年總量減少17%的目標(biāo)與布什政府時(shí)期的強(qiáng)度目標(biāo)相比，還是向正確的方向邁出了有限的一步。
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