2030年比2005年減排35%以上是目前最具公約數(shù)的一種方案
二是從“新貢獻(xiàn)”可能承諾目標(biāo)數(shù)量及目標(biāo)年看，2030年比2005年減排35%以上是目前最具公約數(shù)的一種方案。從2009年眾議院通過的《美國清潔能源與安全法案》以及奧巴馬政府當(dāng)時設(shè)定的長期減排目標(biāo)看，如到2050年完成減排83%的目標(biāo)，那么美國到2030年排放應(yīng)比2005年下降42%。根據(jù)世界資源研究所的測算，美國如能進(jìn)一步提高新建和在建電廠排放標(biāo)準(zhǔn)、提高燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)以及工業(yè)能效，完全有可能在2030年實現(xiàn)比2005年減排35%的目標(biāo)。由于奧巴馬總統(tǒng)堅信應(yīng)對氣候變化將是一場美國能夠領(lǐng)導(dǎo)并將最終領(lǐng)導(dǎo)一場21世紀(jì)的戰(zhàn)斗，也堅信這是一場美國必須發(fā)揮領(lǐng)袖作用的“戰(zhàn)爭”，即便未來美國溫室氣體排放尚存在一定的不確定性，從目前態(tài)勢看，奧巴馬政府很可能會繼續(xù)循著這一減排路線圖努力，也不會在原有目標(biāo)上發(fā)生較大倒退。因此，美國提出2020年后的行動目標(biāo)很可能是到2030年比2005年減排35%以上，努力接近于《美國清潔能源與安全法案》提出的42%的減排目標(biāo)。當(dāng)然，也不能排除美國為了迎合小島嶼國家訴求，在國內(nèi)立法推動下，提出2025年的減排目標(biāo)作為未來承諾有法律約束力的中期目標(biāo)，在這種情景下提出的目標(biāo)有可能是到2025年比2005年減排30%左右。
三是從“新貢獻(xiàn)”可能承諾目標(biāo)的前置條件及承諾模式看，仍將堅持發(fā)展中排放大國的實質(zhì)性貢獻(xiàn)及各國自主承諾模式。盡管美國國務(wù)院在年初提交的德班平臺提案要素中，明確提出締約方在德班平臺下提出的新貢獻(xiàn)不應(yīng)以接受外部支持為前提，要求各國的貢獻(xiàn)應(yīng)是獨(dú)立的、不附帶條件的。然而，從美國國內(nèi)兩黨執(zhí)政理念以及國會態(tài)度看，早在克林頓政府執(zhí)政期間的1997年7月，美國參議院以95:0通過了著名的“伯德法案”，要求美國總統(tǒng)不得簽署任何不要求發(fā)展中國家減少或限制溫室氣體排放，或任何可能對美國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重危害的溫室氣體減排條約。2008年4月，布什總統(tǒng)宣布美國到2025年要達(dá)到溫室氣體排放峰值目標(biāo)時宣稱，將這一溫室氣體減排目標(biāo)納入具有法律約束力的國際協(xié)議的前提是其他主要經(jīng)濟(jì)體也要將他們的目標(biāo)納入該協(xié)議。毫無疑問，美國是不會接受沒有中國實質(zhì)性參與和貢獻(xiàn)的任何國際協(xié)議。從國務(wù)院談判提案要素及最近一段時間國會相關(guān)提案大多倡導(dǎo)美國采取更溫和的步驟看，美國對“減排目標(biāo)”仍會繼續(xù)倡導(dǎo)依靠“自下而上”方式以自愿承諾的形式提出。
《易碳家期刊》本文來源于：國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心
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