碳達(dá)峰、碳中和政策背景
1.2020年9月,第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上,向全世界首次明確提出碳達(dá)峰和
碳中和的目標(biāo),表示我國(guó)將采取更加有力的
政策和措施,并且承諾力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化
碳排放將比2005年下降60%~65%,2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的宏遠(yuǎn)目標(biāo)。
2.2020年11月3日,“十四五”規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議全文公布,從全國(guó)層面進(jìn)行規(guī)劃,提出“十四五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低 13.5%、18%,森林覆蓋率提高到24.1%的總目標(biāo)。
3.2021年3月5日,相關(guān)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。提出扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。
4.2021年2月21日,《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布,提出把清潔低碳作為能源發(fā)展的主導(dǎo)方向,以2025年和2035年為節(jié)點(diǎn),逐步實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。
5.生態(tài)環(huán)境部頒布《碳
排放權(quán)交易管理辦法(試行)》,有利于促進(jìn)將全國(guó)碳排放權(quán)交易
市場(chǎng)化,通過(guò)市場(chǎng)對(duì)碳排放量總量進(jìn)行分配。
6.2021年10月12日,習(xí)近平主席出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表主旨講話,強(qiáng)調(diào)中國(guó)將陸續(xù)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案和一系列支撐保障措施,構(gòu)建起碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系。
7.2021年10月24日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》發(fā)布。作為“1+N”中的“1”,在中央層面進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和總體部署。
8.2021年10月26日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》。作為“N”中為首的政策文件,在目標(biāo)、原則、方向等方面與意見(jiàn)保持有機(jī)銜接的同時(shí),更加聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo),相關(guān)指標(biāo)和任務(wù)更加細(xì)化、實(shí)化、具體化,提出了重點(diǎn)實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)等“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。
9.2021年10月27日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)。強(qiáng)調(diào)了中國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略,不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化力度,強(qiáng)化自主貢獻(xiàn)目標(biāo),加快構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系。
10.2021年11月1日,國(guó)家主席習(xí)近平向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表書(shū)面致辭,表示后續(xù)有關(guān)部門(mén)和單位將陸續(xù)發(fā)布能源、工業(yè)、建筑、
交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和煤炭、
電力、
鋼鐵、
水泥等重點(diǎn)行業(yè)的實(shí)施方案,出臺(tái)科技、
碳匯、財(cái)稅、金融等保障措施,形成碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系,明確時(shí)間表、路線圖、施工圖。