中國已于2020年9月宣布了碳達(dá)峰和碳中和的時間表，并以此來推動國內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！笆奈逡?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)”中提出在未來5年內(nèi)，單位GDP碳排放量和能源消耗量分別下降18%和13.5%，并加快推進(jìn)鋼鐵、石化、有色金屬等高能耗、高排放行業(yè)的碳達(dá)峰進(jìn)程。另外，中國還制定了系列的減排政策，如大力發(fā)展可再生能源、推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能增效。在碳市場建設(shè)方面，經(jīng)過多年的試點(diǎn)，全國碳市場已于2021年6月開始了第一個履約周期，雖然初期僅涵蓋了發(fā)電行業(yè)，但這一行業(yè)占到了全國年度碳排放量的40%，未來會進(jìn)一步擴(kuò)大到其他高排放行業(yè)。同時，8個以前試點(diǎn)的區(qū)域碳市場還在繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，幾乎涵蓋了相關(guān)地域的鋼鐵、水泥、鋁業(yè)、能源、交通等高能耗行業(yè)。2020年我國碳價配額均價保持在3.28～12.62美元之間，明顯低于EU ETS價格（均價為28.8美元）。進(jìn)入2021年以來，因免費(fèi)配額基準(zhǔn)值的收緊，歐盟碳價大幅度上漲，6月底的配額均價已經(jīng)超過了60美元。

CBAM證書與歐盟碳價直接掛鉤，CBAM證書的價格也就是歐盟碳價的平均價格。換言之，如果歐盟的進(jìn)口商能夠證明其進(jìn)口的商品在生產(chǎn)國已經(jīng)支付了碳價，就能免除證書的購買。但是，進(jìn)口商品在生產(chǎn)國支付的碳價應(yīng)與歐盟碳排放權(quán)交易體系中的碳價保持對應(yīng)。對于中國而言，目前的碳價水平遠(yuǎn)低于歐盟水平，即便是中國對歐出口商品已經(jīng)在國內(nèi)支付了碳價，但因碳價的不對應(yīng)，歐盟進(jìn)口商還需要購買CBAM證書。同時，歐盟CBAM證書的價格是EU ETS的均價，不排除歐盟試圖主導(dǎo)全球碳價的雄心，以其碳排放權(quán)交易市場上的價格來牽制其他國家的碳價。因此，從碳價角度看，CBAM如果落地實(shí)施，對中國碳排放權(quán)市場上的碳價會產(chǎn)生一定的影響，這是中國面臨的第一個挑戰(zhàn)。

第二個挑戰(zhàn)就是對中國商品出口的潛在影響。中國已是全球最大的貨物出口國，也是歐盟最大的貿(mào)易伙伴。2020年，中國對歐盟貨物出口總額達(dá)到了3 834億歐元，占到了中國貨物出口總額的15%和歐盟貨物進(jìn)口總額的22.4%。因受到能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)及相關(guān)技術(shù)的影響，中歐貿(mào)易間隱含的碳排放是不對稱的。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)王海林教授認(rèn)為，按照2018年的數(shù)據(jù)，中國從歐盟進(jìn)口的商品隱含的碳排放量僅為0.3億噸，而對歐出口的商品隱含的碳排放量達(dá)到了2.7億噸。其中，中國的機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、金屬制品、化學(xué)品等貿(mào)易量大且碳排放量高的商品在歐盟碳泄露清單中，但是因?yàn)檫@些行業(yè)的價值鏈復(fù)雜，CBAM實(shí)施初期并不會覆蓋到這些商品。

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鋼鐵、水泥、鋁材等行業(yè)價值鏈簡單，在CBAM實(shí)施后受到的影響較大。雖然這些行業(yè)并不是中國對歐出口的優(yōu)勢商品，但中國畢竟是全球最大的鋼鐵、水泥和鋁材生產(chǎn)國，占到了全球產(chǎn)能的50%以上，且這三個行業(yè)的碳排放量分別占到了中國年度碳排放量的15%、11%和4%。就對歐盟出口看，2019年中國鋼鐵、鋁產(chǎn)品分別占到了歐盟進(jìn)口量的8%和9%，而中國水泥還沒有占到歐盟水泥進(jìn)口量的0.5%。

在鋼鐵、鋁等行業(yè)，中歐生產(chǎn)的碳強(qiáng)度有較大的差異。就鋼鐵生產(chǎn)而言，因鐵礦石的長流程煉鋼工藝所產(chǎn)生的碳強(qiáng)度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐盟電弧爐加工廢鋼的短流程煉鋼工藝所產(chǎn)生的碳強(qiáng)度，中國有90%的粗鋼是通過長流程工藝而生產(chǎn)出來的，歐盟的這個比例僅為60%。在長流程煉鋼工藝方面，中歐碳強(qiáng)度差距不大，每噸鋼鐵所產(chǎn)生的平均排放為2～2.2噸、1.9噸碳當(dāng)量；在短流程煉鋼工藝方面，中歐碳強(qiáng)度有一定的差距，每噸鋼鐵所產(chǎn)生的平均排放為0.6噸、0.2噸碳當(dāng)量。鋁的生產(chǎn)中間接排放占比較高，通常達(dá)到了碳排放總量的75%～90%。因電力生產(chǎn)中碳強(qiáng)度的差異，歐盟生產(chǎn)每噸鋁的平均間接排放為7噸碳當(dāng)量，中國則高達(dá)20噸碳當(dāng)量。

總體而言，中國對歐出口受到歐盟CBAM影響較大，但影響程度與CBAM設(shè)計(jì)內(nèi)容有關(guān)，特別是覆蓋部門及排放范圍。有學(xué)者評估了歐盟CBAM實(shí)施后對中國出口的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，CBAM覆蓋的14個主要制造業(yè)部門在每噸25歐元碳邊境調(diào)節(jié)稅的情況下，中國每年出口損失在6.8%～8.2%之間。但這一研究所覆蓋的部門范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過CBAM當(dāng)前方案的范圍，所以從實(shí)際情況看，至少在短期內(nèi)，CBAM實(shí)施對中國對歐出口影響有限。

歐盟委員會在CBAM設(shè)計(jì)及實(shí)施方面占據(jù)主導(dǎo)地位，但在與歐洲議會、歐盟理事會博弈過程中，也會充分考慮到多邊貿(mào)易規(guī)則的約束、貿(mào)易伙伴的接受程度、可操作性、行政成本及管理上的可行性等，對中國而言，為了降低歐盟CBAM實(shí)施后對中歐貿(mào)易特別是中國對歐出口的影響，除了要繼續(xù)跟蹤C(jī)BAM的進(jìn)展之外，還應(yīng)該加強(qiáng)與歐盟委員會的對話，加大國內(nèi)政策改革力度及做好技術(shù)應(yīng)對準(zhǔn)備等措施。在有效應(yīng)對CBAM影響的同時，中歐兩大經(jīng)濟(jì)體應(yīng)繼續(xù)推動在應(yīng)對氣候變化方面的合作，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中國的減排目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。