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淺論歐盟氣候立法對(duì)我國(guó)碳中和立法的啟示

2021-12-13 08:18 來(lái)源: 嘉潤(rùn)律師 |作者: 趙建軍陳凱珊徐嬌

我國(guó)碳達(dá)峰碳中和現(xiàn)有的法律框架


我國(guó)憲法將保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明作為國(guó)家義務(wù),對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)解釋可以作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的間接依據(jù)。在1978年憲法中就寫入環(huán)境保護(hù)。2018年修正憲法,在序言中加入了“生態(tài)文明”,涵蓋綠色發(fā)展的“新發(fā)展理念”和“美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”,豐富了憲法中與生態(tài)環(huán)境有緊密關(guān)聯(lián)的內(nèi)容。上述內(nèi)容與憲法總綱中的第9條、第26條和第89條共同構(gòu)成了我國(guó)環(huán)境保護(hù)的憲法規(guī)范,也推動(dòng)了我國(guó)憲法從“環(huán)境憲法”到“生態(tài)憲法”的轉(zhuǎn)型和躍進(jìn)。[5]

在法律層面,以與應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)關(guān)聯(lián)的緊密程度為標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)現(xiàn)有的應(yīng)對(duì)氣候變化法律和規(guī)范性文件可分為四類。其一是應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)性法律:以污染防治法體系和生態(tài)保護(hù)法體系中的立法為主,前者包括大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等,其中《大氣污染防治法》第二條第2款規(guī)定了“大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制”;后者包括森林法、草原法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等,其中《森林法》第一條將“調(diào)節(jié)氣候”作為立法目的之一。其二是應(yīng)對(duì)氣候變化的專門性規(guī)范:如《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》等,中央層面的專門立法仍存在空白,正在由政策向法律漸次轉(zhuǎn)化。其三是能源法體系中的單行法:節(jié)能減排方面,如節(jié)約能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法;可再生能源方面,如可再生能源法、煤炭法等。其四是關(guān)聯(lián)法律中的準(zhǔn)備,如可促進(jìn)落實(shí)綠色技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓的專利法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、氣象法等。[6]


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