碳市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)看似只關(guān)乎企業(yè)利益，實(shí)則不然，每個(gè)人都身在其中。從企業(yè)的生產(chǎn)端來(lái)看，當(dāng)企業(yè)碳配額不能滿足生產(chǎn)需要時(shí)，就要從碳市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)碳排放權(quán)，導(dǎo)致成本增加、盈利縮水，進(jìn)而通過(guò)抬高產(chǎn)品價(jià)格或減少產(chǎn)品產(chǎn)量等方式將增加的成本轉(zhuǎn)移給社會(huì)，使得碳減排成本由全社會(huì)共同承擔(dān)。

　　碳排放權(quán)作為具有代表性的碳資產(chǎn)，需明確其無(wú)形資產(chǎn)的屬性。碳排放權(quán)是碳市場(chǎng)的交易載體，在作為一項(xiàng)權(quán)利的同時(shí)，也對(duì)應(yīng)著履約義務(wù)。碳排放權(quán)區(qū)別于其他一般資產(chǎn)的顯著特征是，政府可以掌控發(fā)放的碳排放權(quán)數(shù)量，即碳配額總量可控。企業(yè)碳減排在增加成本時(shí)，無(wú)論直接還是間接傳導(dǎo)，都會(huì)將增加的成本轉(zhuǎn)移給社會(huì)。

　　例如，當(dāng)煤電企業(yè)因購(gòu)買(mǎi)碳排放權(quán)增加運(yùn)營(yíng)成本時(shí)，將在政策允許的范圍內(nèi)提高電價(jià)。為防止煤電企業(yè)成本倒掛，我國(guó)近日啟動(dòng)了煤電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，即煤電交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍由分別不超過(guò)10%、15%調(diào)整為原則上均不超過(guò)20%。因此，煤電企業(yè)購(gòu)買(mǎi)碳排放權(quán)增加的成本將能通過(guò)電價(jià)調(diào)整轉(zhuǎn)移給工商業(yè)用戶。同時(shí)，此次煤電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革明確，居民、農(nóng)業(yè)用電保持現(xiàn)行價(jià)格不變，因此，不少觀點(diǎn)認(rèn)為發(fā)電成本增加不會(huì)影響普通居民。其實(shí)不然，工商業(yè)用戶電價(jià)上漲后，企業(yè)將增加生產(chǎn)成本并轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品和服務(wù)中，在無(wú)形中提高居民的生活成本。

　　政府可通過(guò)優(yōu)化碳配額分配來(lái)普惠民眾。政府在初次分配碳配額時(shí)采取拍賣(mài)的方式獲得收益，可通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式幫助低收入群體應(yīng)對(duì)企業(yè)碳減排帶來(lái)的成本轉(zhuǎn)移。同時(shí)，政府可以分配一定比例的碳配額用于鼓勵(lì)新技術(shù)等研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。如加拿大將拍賣(mài)碳配額的財(cái)政收入返還給各省、地區(qū)，用于支持地方財(cái)政，并通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等方式返還民眾。

　　嚴(yán)控碳配額。碳配額的稀缺程度決定了碳市場(chǎng)的交易價(jià)格，目前政府根據(jù)企業(yè)的排放數(shù)據(jù)并按照標(biāo)桿法初步分配碳配額。使用標(biāo)桿法分配碳配額能有效避免祖父法“鞭打快牛”的缺陷，但對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求極高。如果收集的碳排放數(shù)據(jù)大于實(shí)際，發(fā)放的碳配額過(guò)多，將起不到減排作用；如果收集的碳排放數(shù)據(jù)小于實(shí)際，發(fā)放的碳配額過(guò)少，將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，碳配額分配決定了碳市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)成效。

　　具體到我國(guó)，可在碳配額分配數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自下而上和自上而下的混合方式，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)收集，及時(shí)優(yōu)化碳配額分配。目前市場(chǎng)上的碳配額較寬松，應(yīng)適當(dāng)收緊。