一方面，要算清“賬”，既算“碳賬”，也算“經(jīng)濟賬”；既算近期的“賬”，避免攀“高峰”、沖“高峰”、造“高峰”，也算“長遠賬”。另一方面，要明確降碳時間表、重點方向、基本路徑和保障措施。同時，增強憂患意識，堅持先立后破，評估政策風險，主動防范風險和化解矛盾。

　　摸清排放基本特征和增長趨勢。測算近年來區(qū)域及各行業(yè)領(lǐng)域碳排放總量強度、變化趨勢、結(jié)構(gòu)特征和增減貢獻，摸清經(jīng)濟社會發(fā)展與碳排放的耦合關(guān)系及變化。面向2035年甚至更長時期，結(jié)合人口規(guī)模變化、工業(yè)化和城市化趨勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整態(tài)勢、重大生產(chǎn)力和項目布局、能源生產(chǎn)供應和配置等，多情景、多模式預測碳排放變化趨勢，研判分析可能的排放軌跡和峰值時間、峰值水平。評估分析行業(yè)領(lǐng)域、次區(qū)域碳排放增減潛力，評估存量減排潛力和減排成本，識別增長潛力較大的次區(qū)域。

　　科學構(gòu)建排放目標和指標體系。根據(jù)國家“十四五”和中遠期碳排放強度降低目標，結(jié)合區(qū)域發(fā)展階段、人口變化、經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)特征、能源結(jié)構(gòu)、資源稟賦、項目布局等，科學設(shè)定“十四五”“十五五”碳排放總量和強度、碳達峰時間和峰值目標，從能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、碳匯五大領(lǐng)域構(gòu)建普適性與特殊性兼具的降碳關(guān)聯(lián)支撐指標體系。差異化分解不同行業(yè)領(lǐng)域、次區(qū)域碳排放控制階段目標，推動碳排放增量更多向先進制造業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和城鄉(xiāng)民生領(lǐng)域配置，逐步向單位排放經(jīng)濟產(chǎn)出更高的地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域傾斜。新興領(lǐng)域、成長產(chǎn)業(yè)應更加突出強度和績效指標，增強目標靈活性。

　　明確達峰降碳方向和實施路徑。統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)降碳、工程降碳、管理降碳和生態(tài)增匯，將結(jié)構(gòu)性調(diào)整作為降碳的主路徑，推動空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)有序調(diào)整和逐步優(yōu)化，嚴控高耗能、高污染、高排放、低附加值產(chǎn)業(yè)和項目，推動能源生產(chǎn)低碳化、用能終端電氣化、能源消費高效化，促進客運“公交化”“軌道化”和貨運“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，推動綠色低碳供應鏈構(gòu)建和產(chǎn)品全生命周期降碳管理。實施差異化減排行動和措施，建設(shè)用地占比較低的次區(qū)域應挖掘碳匯潛力?？稍偕茉捶A賦較好的次區(qū)域應加快可再生能源開發(fā)步伐。傳統(tǒng)制造業(yè)較為密集的次區(qū)域應提升發(fā)展質(zhì)量和碳效能效水平，服務業(yè)占比較高的次區(qū)域應加強需求側(cè)和消費側(cè)管理，推廣綠色消費模式和生活方式，因地制宜打造多類型試點示范。

　　構(gòu)建氣候治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立區(qū)域降碳議事協(xié)調(diào)和工作推進機制，發(fā)揮國有企業(yè)和大型企業(yè)帶頭示范作用。加強碳排放預算管理，制定彈性考核制度，實施事前、事中、事后全程管理。堅持“核算為主、監(jiān)測為輔”，構(gòu)建涵蓋行業(yè)領(lǐng)域、次區(qū)域、重點企業(yè)的區(qū)域排放監(jiān)測、核算和發(fā)布機制。界定高耗能高排放項目屬性，既防止“濫竽充數(shù)”“渾水摸魚”，也防范“矯枉過正”“一刀切”。靈活運用價格等經(jīng)濟手段和市場化降碳機制，提升碳資產(chǎn)管理能力。

　　筑牢民生底線和經(jīng)濟能源安全。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，嚴防平時不作為、考核時亂作為，減少因降碳造成的日常生活物資價格大漲，切實減少碳達峰對人民群眾基本生活的負面影響。堅決遏制不合理用能需求，加強儲能調(diào)峰能力和能源互聯(lián)網(wǎng)韌性，加強天然氣、煤炭等能源儲備，嚴防極端天氣事件、能源價格大幅上漲等造成的短期用能緊張沖擊經(jīng)濟社會秩序。把握好降碳節(jié)奏和力度，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈降碳的有序性協(xié)同性，堅持實事求是、因業(yè)制宜，堅持“疏”“堵”有機結(jié)合，避免簡單粗暴關(guān)停產(chǎn)業(yè)鏈中的高耗能高排放環(huán)節(jié)，造成產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“停擺”和上游產(chǎn)品價格大幅上漲。

　　(作者單位：省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院、省環(huán)境保護政策法制研究會)