政策試點(diǎn)是國家治理策略體系的重要組成部分，是中國政府遵循“由點(diǎn)到面”邏輯以試驗(yàn)手段制定政策的一種常規(guī)性工作方法。新時代的全面深化改革，凸顯了頂層設(shè)計(jì)的重要性。頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)示范相結(jié)合，是推動中國改革進(jìn)程的政策法寶。當(dāng)前，中國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和自然資源稟賦存在顯著差異，鼓勵和支持一些具備條件的地方先行先試，率先達(dá)峰，為推進(jìn)國家整體碳達(dá)峰承擔(dān)更多責(zé)任，可起到示范引領(lǐng)作用。

　　城市是人類社會生產(chǎn)生活的主要聚集地，集聚全球54%的人口以及75%以上的能源消費(fèi)和碳排放，一直是節(jié)能降碳和開展各類試點(diǎn)的主戰(zhàn)場。從2010年7月開始，國家發(fā)改委先后啟動三批低碳城市試點(diǎn)工作，探索減排與發(fā)展雙贏的模式。研究發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)城市低碳發(fā)展成效高于非試點(diǎn)地區(qū)，而且越早開展低碳試點(diǎn)的城市減排效果越好。低碳城市試點(diǎn)在國家授權(quán)下進(jìn)行自主探索，并未接受來自中央政府主管部門的財(cái)政資源和政策的傾斜，也無全面、具體、強(qiáng)制的約束條件。但弱激勵弱約束的政策環(huán)境促進(jìn)了試點(diǎn)城市的自主創(chuàng)新，不少城市由此形成了具有本地特色的低碳發(fā)展模式。

　　在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，政策環(huán)境呈現(xiàn)硬約束強(qiáng)支持的趨勢。硬約束是指碳達(dá)峰政策框架逐步明晰、主體責(zé)任性加強(qiáng)。在地方層面，各地在“1+N”政策體系下將制定出臺適合本地區(qū)的碳達(dá)峰行動方案；在中央層面，生態(tài)環(huán)境部表示將碳達(dá)峰碳中和落實(shí)情況納入中央環(huán)保督查?！?030年前碳排放達(dá)峰行動方案》明確提出，要選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，在政策、資金、技術(shù)等方面對試點(diǎn)城市和園區(qū)給予支持，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全國提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　中國有333個地級行政區(qū)劃單位，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段和資源稟賦方面有很大的差異性，碳排放達(dá)峰路徑不同而且與全國同步達(dá)峰的難度也不同。研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)碳排放達(dá)峰時城鎮(zhèn)化率都超過了70%，中國2020年常住人口城鎮(zhèn)化率為63.89%。在中國快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，“雙碳”目標(biāo)正帶動產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、商業(yè)模式及全社會環(huán)保理念的全面變革。推行試點(diǎn)示范的原則，一定是中央引導(dǎo)下的地方為主，要充分發(fā)揮試點(diǎn)城市的主動性和創(chuàng)造性，通過試點(diǎn)的先行先試，發(fā)揮地方政府間的學(xué)習(xí)效應(yīng)，起到低碳示范引領(lǐng)作用，避免在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被高碳鎖定。

　　作者：莊貴陽（中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長、研究員）