根據(jù)去年2月1日起施行的《碳
排放權(quán)交易管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），國家核證自愿減排量（CCER）是指對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)
碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。此外，重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量（CCER）抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應清繳碳排放配額的5%。
正因為此，擁有可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目資產(chǎn)的企業(yè)，都希望通過獲得CCER簽發(fā)及其交易活躍且價格達到在一定水平，為相關資產(chǎn)帶來額外收益（收益率根據(jù)CCER價格浮動）。
不過，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向記者表示，“雖然《管理辦法》也將可再生能源項目納入了CCER范疇，但未來，一些曾獲得過CCER簽發(fā)的同類項目，卻不一定能同樣獲得CCER簽發(fā)。尤其是那些常規(guī)的、獲得過各種形式補貼或者已實現(xiàn)平價的可再生能源發(fā)電項目?！?/div>
究其原因，首先，這些項目未來可能無法獲得CCER額外性論證通過；其二，這些項目獲得CCER簽發(fā)，可能對全國碳市場的供（CCER、碳排放配額）需（碳排放配額清繳）關系及CCER、碳排放配額價格處于合理區(qū)間產(chǎn)生不可控的影響。
目前我國CCER管理仍遵循2012年出臺的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。根據(jù)《暫行辦法》，CCER應基于具體項目且具備真實性、可測量性和“額外性”。
其中“額外性”的國際通行定義為：CCER項目所帶來的減排量相對于“基準線”是額外的，即這種項目及其減排量在沒有外來CCER支持情況下，存在具體財務效益指標、融資渠道、技術風險、市場普及和資源條件方面的障礙因素，單靠項目自身難以克服。
同時，根據(jù)《暫行辦法》，CCER項目的“基準線”“額外性”，應采用經(jīng)國家主管部門備案的
方法學（方法指南）予以確定及論證。
“不同方法學的CCER額外性論證一般都包括‘首個同類項目
認證、障礙分析、投資分析和普遍性分析’四個維度（步驟）。簡言之，經(jīng)過這些舉證、調(diào)查、論證，我們要分別確認、判斷擬議項目的‘基準線’，其是否存在商業(yè)化的障礙，投資收益是否低于相關標準，以及是否具有商業(yè)化前景?！鄙鲜霾辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士進一步介紹，“一般來說，CCER額外性論證要求發(fā)電行業(yè)的基準收益率不高于8%，而大部分風電、光伏項目的內(nèi)部收益率（IRR）都能超過8%。即便是那些IRR低于8%的項目，他們或者得到過各種形式的補貼，或者實現(xiàn)了發(fā)電側(cè)平價，即實質(zhì)上都不存在商業(yè)化障礙（收益率已被市場認可），因此不符合CCER初衷，也不具有額外性?！?/div>
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