無論是黨的十九大報(bào)告還是“十四五”規(guī)劃綱要，一系列的重要文件中無不體現(xiàn)出“清潔”“低碳”“安全”“高效”四個(gè)關(guān)鍵詞，這成為我國新時(shí)代能源發(fā)展的根本要求。

“清潔”“低碳”“安全”“高效”具有鮮明時(shí)代特征，必須與時(shí)俱進(jìn)深刻理解。

“清潔”是能源發(fā)展的基本要求。黨的十九大報(bào)告提出要“壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)”；《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法（2012年修訂）》提出，本法所稱清潔生產(chǎn)，是指從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。此處所講的“清潔”是能源清潔發(fā)展的應(yīng)有之義。

“低碳”是能源發(fā)展的基本約束。隨著化石能源大量開采資源逐步走向枯竭，同時(shí)，化石能源生產(chǎn)過程中排放的二氧化碳對氣候變化影響日益增大成為全人類共同面對的世紀(jì)難題，而可再生能源利用新技術(shù)不斷進(jìn)步，新能源替代化石能源的步伐加快，減少能源二氧化碳排放就逐漸成為能源發(fā)展的剛性約束。

“安全”是能源發(fā)展的基本任務(wù)。能源安全是國家安全的基石，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要，沒有能源安全，能源其他要素發(fā)展無從談起。廣義的能源安全包含了能源的可靠、經(jīng)濟(jì)、公平供應(yīng)以及清潔、低碳發(fā)展要求等。而構(gòu)建能源體系中的“安全”主要指能源的穩(wěn)定供應(yīng)及重大風(fēng)險(xiǎn)防范。一方面，要充分利用國際資源和國際市場，提高能源供應(yīng)安全保障能力。另一方面，面對國際形勢新發(fā)展、能源發(fā)展新態(tài)勢、低碳轉(zhuǎn)型新特點(diǎn)，要牢牢守住能源安全底線，堅(jiān)持能源多元化供給，防范能源運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

“高效”是檢驗(yàn)?zāi)茉淳C合發(fā)展效果的試金石。我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。高效顯然指的是能源“效能”，以低成本的能源供應(yīng)和低水平的能源消費(fèi)量支撐國民經(jīng)濟(jì)和人民生活提高的需要，獲得最佳的能源投入及產(chǎn)出效果。因此，節(jié)約優(yōu)先是推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而提高能源高效發(fā)展的必然要求。

“清潔”“低碳”“安全”“高效”四個(gè)維度，猶如東西南北四個(gè)方向，共同確立了現(xiàn)代能源體系的基本構(gòu)架。這四個(gè)維度與國際上通行的“環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、安全”能源三角異曲同工，從我國國情看，四維系統(tǒng)更加符合我國新時(shí)代能源發(fā)展的客觀需要。

經(jīng)過多年努力，我國形成了煤、油、氣、可再生能源多輪驅(qū)動的能源生產(chǎn)體系，能源基礎(chǔ)保障作用顯著增強(qiáng)；能源消費(fèi)整體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，用能條件和水平不斷提高。特別是黨的十八大以來，在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的科學(xué)指引下，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整突飛猛進(jìn)，能源消費(fèi)質(zhì)量穩(wěn)步提升，到“十三五”末煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重歷史性降至56.8%，非化石能源消費(fèi)比重增長到15.9%。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為生態(tài)文明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，也為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們也應(yīng)看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源發(fā)展也步入新階段，傳統(tǒng)能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題仍較突出，能源清潔替代任務(wù)比較艱巨，節(jié)能降耗面臨較大壓力，能源安全的問題依然嚴(yán)峻，能源轉(zhuǎn)型變革任重道遠(yuǎn)。

2021年以來，受多年積累的一些矛盾和國際經(jīng)濟(jì)及能源形勢影響，我國能源供應(yīng)發(fā)生了煤炭短缺、煤價(jià)大范圍大幅度上漲、局部地區(qū)電力供應(yīng)緊張的嚴(yán)峻形勢，給我們敲響了能源安全的警鐘。2021年12月上旬中央經(jīng)濟(jì)工作會召開，明確提出了要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和。一方面提出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。