目前,全國有70多個縣市取消了GDP考核,同時降低
碳排放強度日前被國家發(fā)改委納入干部考核體系,建立全國碳
市場已被提上我國政府的議事日程。對此,多位業(yè)內(nèi)人士向《瞭望》新聞周刊記者指出,全國統(tǒng)一
碳市場的建立,除了要以保證經(jīng)濟發(fā)展和做好政府調(diào)節(jié)工作為前提以外,“還要推出國家層面的立法加強約束,明確不同區(qū)域的減排權(quán)責(zé)?!?/div>
首先,要以立法明確不同地區(qū)承擔(dān)碳排放控制“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南表示,發(fā)達國家與發(fā)展中國家因為發(fā)展階段不同承擔(dān)的減排責(zé)任不一樣,同樣國內(nèi)東中西部發(fā)展差異明顯,在控制全國排放增量的前提下,應(yīng)該將指標(biāo)有區(qū)別地分解下去,不同地區(qū)分擔(dān)不同的減排任務(wù)。這些在技術(shù)層面都可以實現(xiàn),但關(guān)鍵是要有國家層面立法來加以確定和約束。
其次,以立法推動碳
排放權(quán)跨區(qū)域交易。天津排放權(quán)交易所有限公司總經(jīng)理王靖表示,大氣是在流動的,不可能按區(qū)域嚴格劃分,所以二氧化碳排放權(quán)完全可以實現(xiàn)跨區(qū)域交易。鑒于不同地區(qū)環(huán)境狀況不同,跨區(qū)域交易也有利于實現(xiàn)全國排放的總控制目標(biāo),但地方保護的
問題一定會存在,平衡各方利益,出臺國家層面的“應(yīng)對氣候變化法”顯得很有必要。
再次,要以立法整合現(xiàn)有各地區(qū)的交易規(guī)則及交易所。孫振清表示,現(xiàn)在全國各試點及自行開展試驗的地方都有碳排放交易所,而全國統(tǒng)一的碳市場不需要這么多交易機構(gòu),所以要進行適當(dāng)?shù)恼?“此外,目前各地碳價及交易方法差異不小,統(tǒng)一市場中的碳價如何確定,交易規(guī)則如何理順,這些問題都需要國家層面出臺立法予以解決?!?/div>