我們制定環(huán)保公眾參與政策，要拿出在公共環(huán)境應(yīng)急問題上的有效措施，保障推動(dòng)公眾在突發(fā)事件上的穩(wěn)妥參與。

       生態(tài)環(huán)境事件和環(huán)境輿情事件越來越呈現(xiàn)突發(fā)性、群發(fā)性、高發(fā)性態(tài)勢(shì)，而在這些事件發(fā)生的時(shí)候，一方面，是社會(huì)公眾的關(guān)注度高，期望值高，一方面，是政府應(yīng)急的回應(yīng)度低，效率度低。兩者形成反差，導(dǎo)致群眾意愿與政府意愿之間矛盾尖銳甚至沖突激烈，難于形成共識(shí)，可能會(huì)使社會(huì)情緒成為不穩(wěn)定因素，從而極有可能擴(kuò)展為社會(huì)公共事件。

       生態(tài)環(huán)境應(yīng)急問題上的公眾參與，既是環(huán)保公眾參與不可或缺的內(nèi)容，也是環(huán)境應(yīng)急不可或缺的內(nèi)容，無論哪方面都是躲不過去的重要內(nèi)容。而這個(gè)內(nèi)容，在現(xiàn)有環(huán)保公眾參與和環(huán)境應(yīng)急政策上，尚為空缺。新的環(huán)境公眾參與政策，應(yīng)將環(huán)境事件的公眾參與作為重要內(nèi)容。環(huán)境應(yīng)對(duì)沒有環(huán)保公眾參與，可能造成環(huán)境事件處理的被動(dòng)和尷尬。

       所以，新的環(huán)保公眾參與政策制定，要拿出公眾在公共環(huán)境應(yīng)急問題上的有效措施，體現(xiàn)公眾的環(huán)保權(quán)利和義務(wù)。

       規(guī)定環(huán)評(píng)公眾參與第三方公益特質(zhì)

       我們制定環(huán)保公眾參與政策辦法，要規(guī)定環(huán)評(píng)公眾參與過程中第三方的公益義務(wù)性質(zhì)，以公益保障參與真實(shí)公正。

       在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與條例》中，規(guī)定了環(huán)評(píng)公眾參與的一系列要求，但是，現(xiàn)實(shí)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施，存在一個(gè)致命的問題，就是第三方責(zé)任的商業(yè)特征，即環(huán)評(píng)報(bào)告的編制單位的商業(yè)追求，造成公眾參與不能真正落實(shí)。商業(yè)環(huán)評(píng)，由于過分追求經(jīng)濟(jì)利益，往往缺乏科學(xué)精神和科學(xué)道義，導(dǎo)致公眾參與成為點(diǎn)綴，存在形式化甚至虛假化操作。

       要解決環(huán)評(píng)公眾參與中的真實(shí)公正問題，就要強(qiáng)調(diào)環(huán)評(píng)公眾參與的公益性質(zhì)和法治要求?；蛘咭?guī)定環(huán)評(píng)公眾參與由NGO環(huán)保公益組織主持，以公益性確保事項(xiàng)的真實(shí)有效；或者嚴(yán)格規(guī)范環(huán)評(píng)商業(yè)機(jī)構(gòu)切實(shí)履行法律要求并施以過失追究，以強(qiáng)制性確保事項(xiàng)的真實(shí)有效。

      因而，制定公眾參與政策辦法，要規(guī)定環(huán)評(píng)公眾參與第三方公益性質(zhì)，追究第三方的法律責(zé)任，力克形式化操作。