我們要改變環(huán)境宣傳教育和環(huán)保公眾參與沒有主體統(tǒng)領(lǐng)政策法規(guī)的局面，形成統(tǒng)領(lǐng)性的政策法規(guī)及其執(zhí)行體系。

       近幾年，涉及環(huán)保信息公開和環(huán)保公眾參與的文本出臺不少，但到目前，沒有一個環(huán)保公眾參與的文本成為統(tǒng)領(lǐng)性的主體執(zhí)行文本。信息公開公眾參與，執(zhí)行的是信息公開法規(guī)，條文不少，但執(zhí)行不力；環(huán)評公眾參與，執(zhí)行的是環(huán)評法及其環(huán)評條例，規(guī)定嚴(yán)格，但執(zhí)行走樣；三同時驗收環(huán)保公民公眾參與，執(zhí)行中幾乎沒有公民公眾的參與權(quán)利。

       不同法律法規(guī)對于環(huán)保公眾參與的規(guī)定，形成了不同方面不同環(huán)節(jié)上對環(huán)保公眾參與的支持，但形不成整體的環(huán)保公眾參與機制。而環(huán)保公眾參與要實現(xiàn)全面推進和取得效應(yīng)，必須全面、整體、本質(zhì)地形成環(huán)保公眾參與的社會機制。這就要建立一個獨立、完整、統(tǒng)領(lǐng)的環(huán)保公眾參與主體政策法規(guī)并賦予新的要求，將零散的環(huán)保公眾參與內(nèi)容統(tǒng)起來。

      所以，我們必須改變環(huán)境宣傳教育和環(huán)保公眾參與沒有主體統(tǒng)領(lǐng)法規(guī)的尷尬局面，建立主體獨立依法互動的環(huán)保公眾參與統(tǒng)領(lǐng)性政策法規(guī)及其執(zhí)行機制。

       我們要改變環(huán)保公眾參與散落在不同職能機構(gòu)的零亂狀況，在政府環(huán)保部門設(shè)立環(huán)保公眾參與的強力職能機構(gòu)。

       環(huán)保公眾參與雖然涉及環(huán)境保護的多層多面，但畢竟公眾將越來越成為環(huán)境保護的主體力量。目前，由于環(huán)保公眾參與的事項分散在環(huán)保部門不同機構(gòu)，或這些機構(gòu)僅僅涉及公眾參與的某個環(huán)節(jié)某個方面，往往互不聯(lián)系，互不配合，在整體上形不成合力。這樣，環(huán)保公眾參與作為一項環(huán)境保護的主體工作，體現(xiàn)不出，更凸顯不力，僅限于應(yīng)對。

        環(huán)保部門應(yīng)該既細分環(huán)保公眾參與的事項辦理，又總理環(huán)保公眾參與的管理職能，將這項工作的牽頭、協(xié)調(diào)、管理加以機構(gòu)化、職能化，從而真正將環(huán)保公眾參與管理統(tǒng)起來，做到總體安排、總體協(xié)調(diào)、總體管理、總體落實，不走過場。

         所以，我們必須改變環(huán)保公眾參與散落在不同職能機構(gòu)的零亂狀況，在環(huán)保部門設(shè)立環(huán)保公眾參與的職能機構(gòu)，強化環(huán)保公眾參與的牽頭、協(xié)調(diào)、管理，推進環(huán)保民主進程。