世界資源研究所和清華大學能源環(huán)境經濟研究所聯合進行的獨立研究《政策的溫室氣體減排影響評估：以北京市碳排放權交易試點為例》運用世界資源研究所開發(fā)的兩個工具《溫室氣體核算體系：政策與行動標準》和《氣候政策實施跟蹤框架》，對北京碳排放權交易體系試點進行了溫室氣體減排影響評估和執(zhí)行情況跟蹤。根據評估結果，對碳排放權交易與電力行業(yè)減排、排放抵消量的使用等問題進行了討論，并進一步提出了對中國氣候相關政策進行事前-事后影響評估和實施情況跟蹤等建議。這也是國內首次公開對碳交易試點的減排效果進行的定量研究。

       北京ETS自2011年11月正式啟動試點以來，交易機制的研究和建立、配額發(fā)放、交易、履約等各項程序基本上順暢有序地進行。評估的結果顯示，2013年至2015年，北京ETS帶來41.0萬噸、155.5萬噸和290.0萬噸CO2減排量，分別占基準情景CO2排放的0.60%、2.25%和4.19%，三年累計減排量為486.5萬噸。北京ETS的控排要求逐年收緊，改變了評估邊界內排放總量的變化趨勢。實施ETS的政策情景中，重點排放單位2014年的排放已較上一年呈下降趨勢, 扭轉了沒有實施ETS的基準情景中排放逐年增加的趨勢。因此，ETS對于北京總體排放早日達到峰值有著重要的貢獻。

      本文還進行了以下討論：

      ? 碳排放權交易體系和電力行業(yè)減排

      國家ETS機制可以考慮參考北京經驗，將電力間接排放納入ETS范圍。從生產端而言，將電力生產納入國家ETS，有助于采用市場手段促進減排。同時，北京的經驗表明電力行業(yè)的排放配額需適度嚴格，才能充分釋放其減排潛力。如何科學地設定發(fā)電行業(yè)的排放配額，使其既能充分釋放不同裝機容量和技術類型的減排潛力，又能保證發(fā)電企業(yè)的合理生存，是一個需要深入研究和反復測算的問題。 如果國家ETS將電力生產的直接排放和電力消費的間接排放同時納入，意味著發(fā)電企業(yè)的CO2排放配額將同時對應用電企業(yè)的排放配額，從而使碳市場上一噸排放配額并不嚴格對應一噸二氧化碳排放量。這可能對將來中國和國際碳市場的銜接形成障礙。ETS制度設計應該針對這一潛在問題制定解決方案。