? 碳排放權(quán)交易體系中碳抵消量的使用

      通過(guò)收緊審定和簽發(fā)過(guò)程來(lái)減少碳抵消量（例如ccer），政府可以更靈活地管理配額價(jià)格。然后，這樣的手段也有較強(qiáng)的行政色彩以及較大的不確定性和隨意性，不利于碳市場(chǎng)參與者建立碳抵消使用量的預(yù)期。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，需要從ETS制度設(shè)計(jì)的角度，主動(dòng)避免出現(xiàn)允許使用的碳抵消量高于ETS減排量的情況，參考ETS政策的減排影響，采取減少排放配額或者調(diào)低允許使用碳抵消量的上限等措施。

      總體而言，本研究表明《政策標(biāo)準(zhǔn)》為氣候政策的溫室氣體影響評(píng)估提供了簡(jiǎn)單易行的框架，在中國(guó)具有實(shí)用意義，《跟蹤框架》為政策實(shí)施的跟蹤提供了實(shí)用的具體指南。基于本次研究的結(jié)論以及這兩個(gè)工具的運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)，我們提出了以下建議。

      ? 對(duì)主要能源政策和氣候政策的影響進(jìn)行系統(tǒng)性的事前評(píng)估

      在主要能源政策和氣候政策的設(shè)計(jì)、制定和修訂過(guò)程中，都應(yīng)對(duì)政策的溫室氣體影響進(jìn)行事前評(píng)估，估算預(yù)期產(chǎn)生的溫室氣體影響，了解政策發(fā)揮效果的內(nèi)在機(jī)制，從而提升政策的可行性和有效性。政策的溫室氣體影響評(píng)估結(jié)果也可以與政策其他影響評(píng)估結(jié)果相結(jié)合，從而全面、客觀地了解政策的“投入-產(chǎn)出”情況。

      ? 政策影響評(píng)估應(yīng)充分考慮現(xiàn)有或計(jì)劃中的其他政策以及非政策因素的影響

       在政策影響評(píng)估中分析不同政策間的相互作用，有助于達(dá)到政策間協(xié)同，甚至相互促進(jìn)的效果。除了對(duì)單個(gè)政策進(jìn)行影響評(píng)估，我們還建議對(duì)不同政策組合進(jìn)行溫室氣體影響評(píng)估，評(píng)估結(jié)果可以指導(dǎo)資源在不同政策間的分配，以獲得最大化的氣候和環(huán)境效益。此外，宏觀經(jīng)濟(jì)等非政策因素也會(huì)對(duì)減排效果產(chǎn)生影響，應(yīng)在評(píng)估時(shí)加以考慮。

     ? 加強(qiáng)對(duì)主要能源政策和氣候政策執(zhí)行情況的跟蹤，提高透明度

      對(duì)政策的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，可以及時(shí)掌握各種投入的落實(shí)，各項(xiàng)管理職責(zé)的執(zhí)行等情況，提高政策實(shí)施監(jiān)測(cè)信息的透明度，從而可以幫助企業(yè)、社區(qū)等更好地了解和響應(yīng)政策。

      ? 對(duì)主要能源和氣候政策的影響開(kāi)展事后評(píng)估

       由于數(shù)據(jù)可得性、模型局限性以及其他不可預(yù)測(cè)的因素，政策影響的事前評(píng)估可能存在較大的不確定性，而事后評(píng)估則可以提供一個(gè)較為準(zhǔn)確的結(jié)論，并為政策的持續(xù)改進(jìn)提供建議。通過(guò)識(shí)別和跟蹤政策實(shí)施的關(guān)鍵指標(biāo)，掌握政策的實(shí)際執(zhí)行情況，可以為政策影響的事后評(píng)估積累數(shù)據(jù)。我們建議將政策的事后評(píng)估作為政策全壽命周期評(píng)估的重要一環(huán)，以此來(lái)總結(jié)政策設(shè)計(jì)和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，全面提升政策的科學(xué)性和有效性。