2014年，注定是環(huán)境法治發(fā)展歷程中不同尋常的一年。這一年，環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，環(huán)境法治快馬加鞭。伴隨著對(duì)美好環(huán)境的憧憬，環(huán)境法治進(jìn)入變革時(shí)代。

       黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國，為環(huán)境保護(hù)注入強(qiáng)大動(dòng)力。嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，賦予環(huán)境法治建設(shè)以歷史重任。要用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。

       期待通過建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國保駕護(hù)航，為滿足人民群眾新期待建功立業(yè)。

      新《環(huán)保法》凝聚共識(shí)高票通過審議

      延續(xù)著2013年的高度關(guān)注，《環(huán)境保護(hù)法》修改依然是2014年環(huán)境法治的熱點(diǎn)。作為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本法，《環(huán)境保護(hù)法》的每一步修改都牽動(dòng)人心。2014年，25年難改的《環(huán)境保護(hù)法》通過了審議。

       4月24日，第十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過了修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱新《環(huán)保法》）。新《環(huán)保法》一共7章，70條，于2015年1月1日正式實(shí)施。較之舊法，新《環(huán)保法》首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律，新法還從法律層面加大懲罰力度，明確提出對(duì)違法排污企業(yè)實(shí)行按日連續(xù)計(jì)罰，罰款將上不封頂。

       從爭(zhēng)議到共識(shí)，生態(tài)文明建設(shè)的新要求、現(xiàn)代環(huán)境治理體系創(chuàng)新的新方向從沒有改變?！皩?duì)現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性、對(duì)未來的前瞻性、權(quán)利義務(wù)的均衡性”，是新《環(huán)保法》的3個(gè)突出特點(diǎn)。

       除此之外，新《環(huán)保法》在幾個(gè)重要領(lǐng)域內(nèi)都有重大突破。第一個(gè)突破是推動(dòng)建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式。第二個(gè)突破是推動(dòng)多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。第三個(gè)突破是新修訂的《環(huán)保法》加重了行政監(jiān)管部門的責(zé)任。

       回溯修法歷程，各界期盼的新《環(huán)保法》修改可謂艱辛。針對(duì)此次修改，環(huán)保部門至少研究了10年，啟動(dòng)修改以來調(diào)研論證歷時(shí)3年半，由全國人大環(huán)資委提出一審稿后總共歷經(jīng)4次審議。全國人大常委會(huì)先后兩次公開向社會(huì)征求意見，第一次收到社會(huì)各界1.2萬條意見，第二次收到2000多條意見。最終，現(xiàn)階段最有力度的《環(huán)保法》凝聚著最大共識(shí)高票通過。

       在依法治國的大背景下，新《環(huán)保法》的出臺(tái)，無疑是提振環(huán)保工作的強(qiáng)心劑。新《環(huán)保法》出臺(tái)，曾經(jīng)引發(fā)了環(huán)境法學(xué)界的研究解讀熱潮。有法學(xué)專家稱，新《環(huán)保法》“史上最嚴(yán)，卻最難實(shí)施”?；鶎迎h(huán)境執(zhí)法人員對(duì)新《環(huán)保法》有期待，也有疑問，一度認(rèn)為，新《環(huán)保法》缺乏細(xì)則，在基層環(huán)境執(zhí)法能力有限的情況下實(shí)施難度大，而且其規(guī)定的追責(zé)條款讓環(huán)保人員感到“壓力山大”。

       如何推動(dòng)新《環(huán)保法》實(shí)施，讓“高大上”的法條扎實(shí)落地，使其真正發(fā)揮作用，成為環(huán)保工作面臨的新課題。為配合新《環(huán)保法》實(shí)施，各級(jí)環(huán)保部門開展了對(duì)新《環(huán)保法》的學(xué)習(xí)以及對(duì)企業(yè)和公眾的普法宣傳。2014年12月，環(huán)境保護(hù)部審議通過了《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》等，這些配套規(guī)定為新《環(huán)保法》實(shí)施提供保障和支持。

       2015年1月1日，新《環(huán)保法》將正式實(shí)施，這既是進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)保工作的重大機(jī)遇，也是考驗(yàn)環(huán)保部門落實(shí)依法治國要求、加強(qiáng)依法治理的重大挑戰(zhàn)。在新年來臨之際，我們相信各級(jí)環(huán)保部門已經(jīng)做好做足準(zhǔn)備迎接新《環(huán)保法》實(shí)施。