請介紹一下《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》出臺的背景？

    答：一是制定《辦法》是貫徹落實十八屆四中全會精神推進依法治國的必然要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善執(zhí)法程序，明確具體操作流程，重點規(guī)范行政強制等執(zhí)法行為。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行”。全面推進依法治國的重點應(yīng)該是保證法律嚴格實施。環(huán)境保護查封、扣押作為行政強制措施的重要構(gòu)成部分，極易給行政相對人的權(quán)益造成侵害或不必要的損害，所以建立健全相關(guān)立法，加強對查封、扣押實施過程中具體操作上的規(guī)范、監(jiān)督，對保護相對人的合法正當權(quán)益意義重大，也是推進依法治國的必然要求。

    二是制定《辦法》是落實《環(huán)境保護法》第二十五條規(guī)定、強化環(huán)境執(zhí)法手段的迫切需要。在《環(huán)境保護法》修訂以前，法律未賦予環(huán)保部門查封污染企業(yè)的權(quán)力，因而在以往的執(zhí)法過程中，環(huán)保部門對肆意污染、破壞環(huán)境并拒不配合執(zhí)法等違法行為不能采取強制性措施。這一不利局面，一方面使環(huán)保部門缺乏法律威懾力，執(zhí)法威信降低，公眾將環(huán)境污染的責任歸咎于環(huán)保部門執(zhí)法不力；另一方面，環(huán)境違法行為得不到及時制止，客觀上放縱了環(huán)境違法行為，不利于遏制環(huán)境污染。正是為了改變這種現(xiàn)狀，國家對《環(huán)境保護法》進行了修訂，第二十五條規(guī)定明確賦予了環(huán)保部門查封、扣押權(quán)。

　　但《環(huán)境保護法》作為環(huán)境保護領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，這一關(guān)于查封、扣押的規(guī)定過于原則，目前有關(guān)污染防治的單行法律尚無相應(yīng)規(guī)定，急需單行法或其他規(guī)范性文件予以細化。為配合新《環(huán)境保護法》正式實施，落實這項行政強制措施，強化環(huán)境執(zhí)法手段，制定一部明確、規(guī)范的配套實施辦法成為當務(wù)之急。

　　三是制定《辦法》是一線環(huán)境執(zhí)法人員的實際需求?！董h(huán)境保護法》授予環(huán)保部門查封、扣押權(quán)之后，環(huán)境執(zhí)法人員可以在第一時間查封、扣押企業(yè)違法排污的設(shè)施、設(shè)備，很大程度上改變了以往環(huán)境執(zhí)法“慢半拍”的情況。長期飽受執(zhí)法手段“偏軟”困擾的基層執(zhí)法人員對此寄予厚望。但對于這一新的執(zhí)法手段，部分執(zhí)法人員或多或少會存在“不會用”的情況，翹盼一部能讀得懂、用得好的實施辦法，將查封、扣押的適用情形、實施程序等問題明確具體化，解決其現(xiàn)實之需。

　　四是制定《辦法》是規(guī)范權(quán)力運行避免執(zhí)法風險的迫切需要。《環(huán)境保護法》在賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強制權(quán)的同時，也在第六十八條對違法實施查封、扣押措施的行為設(shè)置了嚴格的問責條款。執(zhí)法人員如果用不好，也會帶來危害，一方面，亂用、濫用查封扣押措施會直接損害行政相對人的合法權(quán)益，另一方面，未嚴格依法行政也將被司法、紀檢部門追究相關(guān)責任。因此，健全規(guī)章制度，做好頂層設(shè)計，對執(zhí)法程序予以明確規(guī)范，這對于降低執(zhí)法風險也非常必要。