請(qǐng)介紹一下《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押辦法》的主要亮點(diǎn)？

　　答：一是注重維護(hù)和保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。查封、扣押等行政強(qiáng)制措施極具侵益性，易對(duì)行政強(qiáng)制相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益造成損害。為維護(hù)和保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，《辦法》以查封、扣押實(shí)施的全過(guò)程為基本順序，將相關(guān)保障和救濟(jì)按事前規(guī)制、事中控制和事后救濟(jì)的順序貫穿其中。事前規(guī)制包括書(shū)面報(bào)批和集體審議決定、適用例外情形、禁止重復(fù)查封等制度，事中控制體現(xiàn)在嚴(yán)格執(zhí)行程序、嚴(yán)格實(shí)施期限、明確保管義務(wù)和賠償義務(wù)以及當(dāng)事人在期限屆滿前可以提前申請(qǐng)解除等制度設(shè)計(jì)，如查封、扣押措施被解除的，在3日內(nèi)送達(dá)解除決定之前的立即通知要求即體現(xiàn)了最大限度減少因查封扣押對(duì)排污者造成損失的救濟(jì)目的。事后救濟(jì)包括在決定書(shū)中載明申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限。這些完善行政相對(duì)人程序性權(quán)利的保障制度設(shè)計(jì)將有效防止查封、扣押的濫用，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　二是從實(shí)際出發(fā)，突出可操作性。便于執(zhí)行的規(guī)章才是好規(guī)章，作為一部配套實(shí)施細(xì)則，《辦法》在內(nèi)容上立足實(shí)際，堅(jiān)持“不抵觸、少轉(zhuǎn)抄、可操作”的原則，著重考慮了規(guī)章的實(shí)用性。首先是少轉(zhuǎn)抄，除對(duì)實(shí)施程序做了系統(tǒng)規(guī)定之外，未再對(duì)管轄原則、權(quán)利救濟(jì)途徑、責(zé)任追究等法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容重復(fù)規(guī)定。其次是可操作，具體操作規(guī)定篇幅占全篇的70%以上，關(guān)于查封、扣押的具體對(duì)象、執(zhí)行、送達(dá)、解除通知等規(guī)定都非常具體，切實(shí)可行，細(xì)到封條張貼的具體部位都予以一一列出，易執(zhí)行、能落實(shí)。第三是有創(chuàng)新，對(duì)上位法沒(méi)有規(guī)定但實(shí)際又需要的，予以補(bǔ)充、完善和創(chuàng)新。如《行政強(qiáng)制法》并未明確是否可以指定行政相對(duì)人負(fù)責(zé)保管被查封的財(cái)物，鑒于環(huán)境保護(hù)查封的設(shè)施、設(shè)備大多是不易移動(dòng)的機(jī)械設(shè)備，若全部交環(huán)保部門(mén)保管，在實(shí)踐中存在較大困難，難以操作，參照人民法院指定被執(zhí)行人負(fù)責(zé)保管的經(jīng)驗(yàn)做法，《辦法》規(guī)定了由排污者承擔(dān)妥善保管被查封的設(shè)施、設(shè)備的義務(wù)，就是從實(shí)際出發(fā)做出的變通規(guī)定。第四是有規(guī)范，《辦法》根據(jù)查封和扣押的內(nèi)在屬性，將適用情形進(jìn)一步分列為“可以”和“應(yīng)該”兩類，從制度上最大限度地規(guī)范了自由裁量權(quán)的行使。

　　三是緊扣公眾的關(guān)注熱點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)區(qū)域性大氣污染等環(huán)境問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響了人民的生活質(zhì)量及身體健康。解決這一環(huán)境污染問(wèn)題，除優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化工業(yè)污染治理外，在出現(xiàn)重污染天氣時(shí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制也是重要手段之一?！掇k法》將較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的行為列為應(yīng)當(dāng)立即查封、扣押的適用情形，通過(guò)這一設(shè)置，利用查封、扣押的強(qiáng)制力來(lái)保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行力，從源頭實(shí)行強(qiáng)制性控制。

　　四是緊密結(jié)合環(huán)境執(zhí)法實(shí)際。非法排放、傾倒污泥行為可以及時(shí)查封、扣押。我國(guó)現(xiàn)階段污泥產(chǎn)生量與日俱增與污泥處理能力嚴(yán)重不足、處理手段嚴(yán)重落后形成尖銳矛盾，違法傾倒污泥事件一直頻頻上演。這類違法行為造成的環(huán)境污染已成為無(wú)法逃避和亟待解決的問(wèn)題，除了通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)和政策扶持，實(shí)現(xiàn)污泥處理處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之外，在環(huán)境監(jiān)管方面加大對(duì)違法排放、傾倒行為的打擊力度也成為執(zhí)法實(shí)際的迫切需要?！掇k法》將違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的行為列為可以查封、扣押的情形，這也是順應(yīng)群眾期盼，從執(zhí)法實(shí)際需要出發(fā)做出的舉措。