航空碳減排市場機制——國際聯(lián)合行動破冰，區(qū)域市場實踐起航

航空行業(yè)溫室氣體排放在全球交通行業(yè)中占比不小（見下圖），因而其溫室氣體減排一直以來廣受各國關(guān)注。自碳市場減排機制出現(xiàn)后，航空業(yè)碳市場的建設(shè)與實踐因行業(yè)特點進展緩慢，爭議倍出。

歐盟作為溫室氣體減排的領(lǐng)先者希望能推動全球航空減排行動。歐盟于2008年通過了將所有進出歐盟的航班納入歐洲碳排放交易體系的決定，但迫于各方壓力，歐盟于2012年11月宣布暫停1年將國際航班納入其碳交易體系的決定，換取各方在ICAO框架下談判達成航空減排的全球協(xié)議。

2013年10月，國際民航組織（ICAO）第38屆大會（the 38th Assembly）在暫停結(jié)束前，通過了一項對全球航空減排的決議，各成員國同意在2016年向第39屆大會提交基于市場機制（market-based measure, MBM）的航空減排全球方案協(xié)議，該航空減排協(xié)議最晚將于2020年開始生效實施。這是國際航空業(yè)首次就減排的市場機制做出明確表態(tài)，并制定了達成全球協(xié)議的時間表。

最終，歐盟僅放棄將國際航班境外航線納入歐洲碳交易體系，境內(nèi)所有航班的航線仍然需要履約，包括國外航空公司運營的航線。歐盟此舉引來大量反對舉措。美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了一項法案，保護本國運營商不受限制。俄羅斯則宣布采取報復(fù)性措施，限制歐洲航班經(jīng)過西伯利亞。中國凍結(jié)了27個空中客車A330寬體客機訂單。圍繞國際航空減排問題的國際爭端，遠遠沒有解決。

2014年，在上一年度（2013年）履約截止日期前，部分非歐盟航空公司包括中國的東方航空公司、南方航空公司和中國國際航空公司以及印度、俄羅斯等國的航空公司，既未開設(shè)履約需要的賬戶，也拒絕支付相應(yīng)的罰款，這些企業(yè)稱將他們納入EU ETS違反了國家主權(quán)的規(guī)定。EU ETS對未履約的排放主體罰款為100歐元每噸排放量外加購買配額短缺量的金額。德國政府對61個飛行器開出了270萬歐元（約合2200萬人民幣）的罰款，荷蘭、法國、英國也將采取處罰措施。