風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能發(fā)電是世界公認(rèn)的清潔能源，多用這些可再生能源等于少用煤炭。但是近年來(lái)，棄風(fēng)、棄光、棄水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些地方風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)難長(zhǎng)期得不到解決。

與之相關(guān)的體制問(wèn)題，一是項(xiàng)目審批制度。風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目按裝機(jī)規(guī)模分級(jí)審批，5萬(wàn)千瓦以上由國(guó)家能源局批，5萬(wàn)千瓦以下由地方政府批。各地為了多上項(xiàng)目，出現(xiàn)了大量4.99萬(wàn)千瓦的小項(xiàng)目。雖然電源審批權(quán)下放了，電網(wǎng)規(guī)劃和審批權(quán)卻沒(méi)有相應(yīng)下放。在分散審批的情況下，國(guó)家無(wú)法統(tǒng)一規(guī)劃送出工程，大量風(fēng)光項(xiàng)目難以并網(wǎng)。

二是電力體制。東部地區(qū)電價(jià)高于中西部地區(qū)，同樣的光伏發(fā)電補(bǔ)貼，在東部地區(qū)補(bǔ)貼的電量要高于西部地區(qū)。因此應(yīng)當(dāng)在東部大量推廣小規(guī)模分布式的太陽(yáng)能電站，替代燃煤發(fā)電，如屋頂光伏發(fā)電。但是，電網(wǎng)企業(yè)是購(gòu)電和售電的主體。分布式電站的電力自發(fā)自用、多余上網(wǎng)，這將減少電網(wǎng)企業(yè)的收入，電網(wǎng)沒(méi)有消納這部分電力的積極性。

三是電力調(diào)度方式。二灘棄水曾經(jīng)引發(fā)了電力體制改革，但這一問(wèn)題至今仍未完全解決?！犊稍偕茉捶ā芬?guī)定，“優(yōu)先調(diào)度和全額保障性收購(gòu)可再生能源發(fā)電”。實(shí)際情況是，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門對(duì)每一臺(tái)機(jī)組下達(dá)發(fā)電量計(jì)劃。水電在計(jì)劃發(fā)電小時(shí)數(shù)之外的超發(fā)電量不但不予獎(jiǎng)勵(lì)，反而要向火電企業(yè)支付補(bǔ)償才能被電網(wǎng)收購(gòu)，等于用水電補(bǔ)貼火電。水電比火電便宜，既清潔又經(jīng)濟(jì)，但由于電網(wǎng)企業(yè)是單邊購(gòu)買方，發(fā)電方與用電方不能直接交易，寧可棄水也不能把電供給需要的企業(yè)。