當(dāng)從修擴(kuò)路角度來(lái)改進(jìn)交通（供給方面）受到限制，那只有從限制汽車(chē)出行（需求方面）的角度來(lái)找解決方法。出行限號(hào)、購(gòu)車(chē)搖號(hào)（包括拍賣(mài)）只是一種權(quán)宜之計(jì)，而非長(zhǎng)久之策。

如果說(shuō)分號(hào)限行、搖號(hào)購(gòu)車(chē)不是好的約束需求的公共管理決策，那么，究竟如何才能更有效地限制或平衡汽車(chē)出行的需求呢？

我們認(rèn)為，政府可以采取一種碳排放指標(biāo)方法：即對(duì)每個(gè)家庭、企業(yè)和單位予一個(gè)年度碳排放指標(biāo)，家庭或單位對(duì)超出指標(biāo)外的碳排放可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)他人指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)償，否則受到嚴(yán)厲的處罰，這樣迫使開(kāi)車(chē)者約束自己開(kāi)車(chē)出行。

碳排放指標(biāo)法是一種市場(chǎng)化手段，它不像分號(hào)限行、搖號(hào)購(gòu)車(chē)那樣生硬地限制開(kāi)車(chē)出行，而是讓開(kāi)車(chē)者靈活地根據(jù)自己的日程事務(wù)安排有彈性地進(jìn)行調(diào)節(jié)。

具體來(lái)說(shuō)，碳排放指標(biāo)法沒(méi)有限制開(kāi)車(chē)日，大家原則上每天可以駕駛自己的車(chē)輛出行，不會(huì)出現(xiàn)在分號(hào)限行政策下某天必要用自己的車(chē)時(shí)，又恰好碰到自己的車(chē)尾號(hào)受限出行的情況；如果不是非要用車(chē)時(shí)，大家可以選擇通過(guò)公共交通出行（注：發(fā)展公共交通是我國(guó)城市交通唯一可行的方向）。另外，在可出門(mén)或可不出門(mén)的情況，就會(huì)選擇不出門(mén)，進(jìn)而能盡量地節(jié)省碳指標(biāo)。同時(shí)，碳排放指標(biāo)法也沒(méi)有強(qiáng)行限制購(gòu)車(chē)自由，因此，沒(méi)有車(chē)的人或家庭可以根據(jù)需要隨時(shí)購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)。人們準(zhǔn)備擁有多少輛車(chē)由自己決定，但是，每個(gè)人給定的碳排放指標(biāo)是固定的，與擁有的汽車(chē)數(shù)量無(wú)關(guān)。

實(shí)際上，碳排放指標(biāo)方法是一種有助于減少福利損失、增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率及社會(huì)公平的“一石多鳥(niǎo)”的公共政策。我們歸納起來(lái)，碳排放指標(biāo)方法具有如下諸多優(yōu)點(diǎn)：

1.在購(gòu)車(chē)環(huán)節(jié)上，可以解決公平性與效率問(wèn)題，因?yàn)樵摲N方法沒(méi)有任何強(qiáng)制限制或行政干預(yù)，消除了后者帶來(lái)的扭曲。

２.減少交通擁擠和堵塞。人門(mén)為了節(jié)省指標(biāo)（若碳指標(biāo)價(jià)格高，處罰嚴(yán)厲的話），在非必須或非緊急情況下會(huì)減少出行，或改乘公共交通出行。

３.為需要用車(chē)卻搖不到號(hào)的家庭消除困惑。比如消除因用車(chē)?yán)щy而阻礙人才流入的困惑。

４.可以解決限行日碰到緊急須用車(chē)狀況所帶來(lái)不便問(wèn)題，尤其方便有幼兒、老人的家庭的出行便利。

５.緩解停車(chē)位緊張，減輕小區(qū)街道到處停滿車(chē)的狀況，同時(shí)抑制停車(chē)位高價(jià)。因?yàn)樘贾笜?biāo)固定，與擁有車(chē)多少無(wú)關(guān)，也即車(chē)輛再多也沒(méi)有辦法行駛。

６.可以實(shí)現(xiàn)“碳減排”環(huán)保。通過(guò)限定家庭和企業(yè)單位碳排放指標(biāo)，控制碳排放總量，以實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)；同時(shí)，對(duì)碳排放狀況信息進(jìn)行準(zhǔn)確核算和掌握，跟蹤這些信息可以動(dòng)態(tài)宏觀調(diào)控。

７.可以推行碳交易及其市場(chǎng)形成與發(fā)展，形成一個(gè)全新碳交易服務(wù)行業(yè)，勢(shì)必影響國(guó)際碳市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)；此外，伴隨碳交易行業(yè)發(fā)展，必然相應(yīng)地增加該方面的就業(yè)，同時(shí)也增加政府稅收。另外，還可以衍生出碳期貨等金融產(chǎn)品，以及建立碳金融市場(chǎng) 。將來(lái)，還可以考慮在香港、上海、深圳前海等地方建立碳交易的離岸市場(chǎng) ，采用人民幣結(jié)算 , 借此推動(dòng)人民幣國(guó)際化。

８.行車(chē)權(quán)被看成是一種公共資源，應(yīng)平等地分配給每個(gè)家庭，沒(méi)有車(chē)的家庭只是暫時(shí)放棄它，以現(xiàn)金形式得到補(bǔ)償。因此在一定程度上，碳指標(biāo)可以對(duì)低收入家庭產(chǎn)生補(bǔ)貼效應(yīng)， 他們可以獲取額外收入，因?yàn)樗麄兛梢詫⒆约旱奶贾笜?biāo)通過(guò)交易市場(chǎng)賣(mài)掉，換回現(xiàn)金收入。

９.可以促使家庭汽車(chē)隨排放環(huán)保技術(shù)升級(jí)而更換，有利于清潔新能源汽車(chē)的發(fā)展。當(dāng)自己汽車(chē)環(huán)保排放差，由于指標(biāo)問(wèn)題，可能更換排放更少的新型汽車(chē)。這不但能促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)升級(jí)， 還能促使汽車(chē)消費(fèi)，加快排放不達(dá)標(biāo)舊車(chē)的淘汰。

總而言之，施行碳排放指標(biāo)法政策將可以緩解或解決交通堵塞、碳排放、人才流動(dòng)障礙等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更重要的是可以用市場(chǎng)手段擠出行政干預(yù)，解決公平與效率的問(wèn)題。