利益沖突是消納難題的又一重要原因。

當(dāng)前，我國依然以行政指令來制定發(fā)電指標(biāo)，為協(xié)調(diào)各電廠之間的利益關(guān)系，及電廠所擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，地方政府為電廠制定發(fā)電量計(jì)劃，按機(jī)組平均分配發(fā)電時(shí)間。對(duì)于大多數(shù)清潔能源來說，發(fā)電量不能恒定，功率難以預(yù)測，導(dǎo)致在制定發(fā)電指標(biāo)時(shí)難與傳統(tǒng)火電平等對(duì)待，甚至沒有發(fā)電指標(biāo)。

由于，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，全社會(huì)用電量增速下滑，電力企業(yè)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)普遍下降，電力需求增速也隨之降低。在同一區(qū)域內(nèi)，相對(duì)于有限的用電增量和輸送能力，如果要消納更多的清潔能源，就意味著必須減少火電發(fā)電量。在現(xiàn)有電價(jià)管理體制下，多發(fā)電就意味著多盈利。對(duì)于長期處于虧損的火電企業(yè)來說，當(dāng)然不愿放棄難得的盈利機(jī)會(huì)壓縮自身發(fā)電量。

尤其是，北方地區(qū)冬季大量燃煤火電機(jī)組肩負(fù)供熱任務(wù)，實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)，使得火電變成剛性需求，這讓清潔能源的空間再次被壓縮。

對(duì)于這些長期存在的利益沖突，文件給出的解決路徑：清潔能源消納困難的地區(qū)，可通過市場化的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制激勵(lì)煤電機(jī)組調(diào)峰。補(bǔ)償所需費(fèi)用由受益的清潔能源和煤電機(jī)組根據(jù)程度進(jìn)行相應(yīng)分?jǐn)偂?/div>