三、擺好全球氣候治理的“龍門陣”

中國功夫的精髓還在于道義和責任的擔當，所謂“能力越大，責任越大”（With Great Power Comes Great Responsibility）。當前全球氣候變化談判的焦點分歧就是“共同但有區(qū)別的責任”如何界定，雖然當前國際氣候制度中，“共區(qū)”等氣候公平原則得以確立和反復(fù)重申，但氣候倫理和公平問題仍然存在各自解讀而難以形成共識，與之相關(guān)的若干現(xiàn)實問題仍在被廣泛討論，包括歷史責任如何認定和承擔、全球目標如何分配、以他國不同等參與為理由不采取行動的倫理問題以及遵循協(xié)商一致還是少數(shù)服從多數(shù)的程序正義原則以確保決策的公平代表性等，這些問題從提出伊始至今，仍然困擾著整個談判進程，并在制造新的意見沖突。

（1）擱置爭議，逐步前進。2015巴黎氣候協(xié)議應(yīng)該是一個合作共贏的協(xié)議，而非簡單將氣候保護放在經(jīng)濟發(fā)展的對立面、將一些國家放在另一些國家的對立面。因此對新氣候協(xié)議應(yīng)該要有“歷史的溫情”，設(shè)定有限目標，不一定一次把所有問題都得到妥善解決。公平問題雖然可以有權(quán)利、能力、效用、程序等角度的制度安排，但很難讓全球人民在當下就未來幾十年的某個具體的、自上而下的、量化分配方案形成共識。因此當前以國家自主決定貢獻為載體的、自下而上的、周期更新的、基于各國國家利益和發(fā)展優(yōu)先次序考慮的方案是一個較為現(xiàn)實的選擇，在此基礎(chǔ)上做公平的微調(diào)是行之有效的。而從目前的全球治理能力看，國家自主貢獻通過國內(nèi)立法獲得國內(nèi)共識更為重要，實施也更有保障，“我們要做的”是最好的政策動機。同時，要相信我們的子孫后代會有更大的智慧最終解決這個全人類的難題。

（2）立足效益，激勵市場。現(xiàn)在各國都在公平問題上扯皮，原因還在于經(jīng)濟利益(It’s The Economy, Stupid!)，除了作為正義要求的生態(tài)和社會效益外，應(yīng)該更多的認識到低碳發(fā)展本身已經(jīng)在發(fā)揮的正面經(jīng)濟效應(yīng)，也應(yīng)該給各國一個逐步發(fā)展新技術(shù)、培育新市場、實施新改革的時間。氣候變化是發(fā)展造成的，也應(yīng)該在發(fā)展中解決，務(wù)實、包容的增長理念更容易得到積極的回應(yīng)。隨著日益增長的公共產(chǎn)品和服務(wù)需求，單純依靠政府投入已不能有效滿足，需要社會資本的廣泛參與，通過合理的機制設(shè)計，讓市場在生態(tài)資源配置中發(fā)揮更好的作用，讓生態(tài)資本真正成為新增長模式中的生產(chǎn)要素，走低碳發(fā)展的“群眾路線”，發(fā)揮大眾的能動性和創(chuàng)造力，讓低碳產(chǎn)業(yè)不依靠輸血自身就能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這才是長久之計。

（3）以德服人，以理喻人。當前正值中國發(fā)展的關(guān)鍵歷史時期，2020年前后中國將基本完成工業(yè)化，國力將強未強，國際地位正在重塑過程中，傳統(tǒng)強國對中國的崛起異常敏感，原有的戰(zhàn)略依托也彼此存在著資源爭奪沖突的可能性。在此問題上，中國敢于主動釋疑解惑、充分溝通、了解關(guān)切，自去年以來，中國先后與美國、巴西、印度等發(fā)布了聯(lián)合聲明，展望了各自在應(yīng)對氣候變化和推動低碳發(fā)展方面的愿景和行動部署，展現(xiàn)了親誠惠容、互利共贏的積極建設(shè)性姿態(tài)。但中國要說服的不僅是國際社會，更重要的是國內(nèi)人民，特別是地方政府和企業(yè)，要給予老百姓、產(chǎn)業(yè)界和資本市場堅定的信心。

如果真要說《聯(lián)合國氣候變化框架公約》通過20多年來世界發(fā)生了較大變化，那么中國人不希望這樣的變化僅僅發(fā)生在GDP、能源消費和溫室氣體排放等數(shù)據(jù)上，也發(fā)生在各國看待綠色低碳發(fā)展的包容理念和攜手應(yīng)對人類挑戰(zhàn)的正能量上。