二、組織實施好節(jié)能減排“十大”重點工程

（一）實施產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。重點發(fā)展壯大低能耗、低污染的信息產(chǎn)業(yè)、汽摩產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，推動主城以服務(wù)經(jīng)濟(jì)型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

抑制高能耗高排放行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化質(zhì)量、安全、能耗、環(huán)保等約束性作用。對新上固定資產(chǎn)投資項目要依法嚴(yán)格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地和貸款審批。建立健全項目審批責(zé)任制，固定資產(chǎn)投資主管部門和審計監(jiān)察部門要認(rèn)真查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為。落實外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，嚴(yán)格限制高能耗、高污染外資項目，落實限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項政策，控制“兩高”產(chǎn)品出口。

開展“兩高”行業(yè)落后產(chǎn)能排查，摸清落后產(chǎn)能底數(shù)。將高能耗低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品納入結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇，采取引導(dǎo)、鼓勵、行政、法律等手段使其退出市場。制訂“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作方案，將任務(wù)按年度分解落實到有關(guān)區(qū)縣（自治縣）。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，重點研究解決淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的補(bǔ)償、職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)型等問題。加強(qiáng)重點行業(yè)、重點地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作的督促檢查。對未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停對該地區(qū)“兩高”項目的核準(zhǔn)和審批；對未完成淘汰任務(wù)的企業(yè)，不予核準(zhǔn)和審批新的投資項目，依法吊銷落后產(chǎn)能企業(yè)的排污許可證和生產(chǎn)許可證?！笆濉逼陂g，關(guān)?；痣姍C(jī)組裝機(jī)90萬千瓦，淘汰落后水泥產(chǎn)能1000萬噸、玻璃150萬重量箱、焦炭300萬噸。

（二）實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策引導(dǎo)。編制全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項規(guī)劃，研究制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計評價制度。按照減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先的原則，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，積極推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實施工業(yè)“三廢”綜合利用、廢舊商品回收體系、城市礦產(chǎn)示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、建筑垃圾再利用、農(nóng)林廢物資源化、能量梯級利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、節(jié)水技術(shù)改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程。

推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，繼續(xù)加強(qiáng)煤矸石、粉煤灰、鍋爐底渣、脫硫石膏、冶煉廢渣、化工廢渣等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用。積極開展建筑廢棄物、餐廚廢棄物、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用。重點推進(jìn)化工磷石膏、鉻渣、鑄造廢渣、錳渣、新上燃煤電廠產(chǎn)生的灰渣及脫硫石膏等的綜合利用。到2015年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到82%以上，主城區(qū)建筑垃圾資源化率達(dá)到80%，農(nóng)林廢物和餐廚廢棄物得到有效利用。

加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。形成社區(qū)回收、再生資源集散交易、再生資源集中加工利用的三級回收利用模式。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。開展再制造產(chǎn)品認(rèn)定，大力推進(jìn)汽車發(fā)動機(jī)、汽車零部件及機(jī)床再制造，推動再制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點推進(jìn)再制造汽車發(fā)動機(jī)、廢舊機(jī)床示范工程，以及電子廢棄物綠色回收處理示范工程。加快推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，實現(xiàn)再生金屬、橡膠、塑料等再生資源規(guī)?；?。

全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。實行嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)用水總量控制和定額管理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。提高工業(yè)用水效率，促進(jìn)重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，重點推進(jìn)礦井水再利用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣節(jié)水器具，提高公眾節(jié)水意識。到2015年，單位工業(yè)增加值用水量比2010年降低30%。

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程。堅持“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”原則，加快城鎮(zhèn)污水處理實施和配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理廠，開展城市污水處理廠脫氮除磷改造。到2015年，城市生活污水集中處理率達(dá)到90%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到75%。推進(jìn)污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，積極探索多元化的污泥資源化途徑，充分利用水泥窯等設(shè)施處置污水處理廠污泥，實現(xiàn)污泥的穩(wěn)定化、無害化和資源化。到2015年，建成31個庫區(qū)及影響區(qū)污水處理廠污泥處理中心。建設(shè)同興二廠、巴南豐盛、江津天橋等生活垃圾焚燒處理工程，新、擴(kuò)建永川生活垃圾處理二期工程等一批城市生活垃圾處理場項目，開展利用水泥窯等設(shè)施處置城鎮(zhèn)生活垃圾試點。到2015年，城市生活垃圾無害化處置率達(dá)到98%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率達(dá)到85%。

（四）推動脫硫脫硝工程。全面啟動燃煤電廠氮氧化物污染治理工作，全市新、擴(kuò)、改建火電機(jī)組必須同步建設(shè)煙氣脫硫、脫硝設(shè)施，配套高效的電袋復(fù)合式除塵裝置，確保脫硫效率達(dá)到90%以上、脫硝效率達(dá)到80%以上。現(xiàn)有火電機(jī)組要結(jié)合國家“十二五”氮氧化物總量控制要求和全市供電情況，逐步實施低氮燃燒技術(shù)改造，單機(jī)容量30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組加裝煙氣脫硝裝置。鋼鐵行業(yè)全面實施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施?，F(xiàn)有日產(chǎn)規(guī)模大于2000噸熟料的新型干法窯水泥生產(chǎn)線實施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施。

（五）加快推進(jìn)污染嚴(yán)重企業(yè)環(huán)保搬遷工程。積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)集中發(fā)展，園區(qū)企業(yè)向集約化方向發(fā)展，推進(jìn)污染嚴(yán)重和分散企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。實施主城區(qū)第六批污染嚴(yán)重企業(yè)環(huán)保搬遷，重點將已納入主城創(chuàng)模規(guī)劃、寧靜行動實施方案、次級河流整治范圍和環(huán)保投訴強(qiáng)烈、存在安全隱患確需搬遷的企業(yè)列入主城環(huán)保搬遷范圍，限期實施搬遷。“十二五”期間完成重慶發(fā)電廠等100戶企業(yè)搬遷，督促指導(dǎo)企業(yè)在搬遷中實施清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提升工藝裝備水平，實現(xiàn)“搬活、搬大、搬強(qiáng)，消除污染和安全隱患”的目標(biāo)。

（六）推進(jìn)工業(yè)園區(qū)廢水集中處理設(shè)施建設(shè)工程。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)集中治污優(yōu)勢，減少污染物排放，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)廢水集中處理設(shè)施建設(shè)。對于已開發(fā)的工業(yè)園區(qū)，位于主城內(nèi)的要嚴(yán)格按照創(chuàng)模要求予以推進(jìn)，主城以外的工業(yè)園區(qū)要在2012年年底前建成投運；新拓展的工業(yè)園區(qū)要將工業(yè)廢水集中處理設(shè)施納入“七通一平”內(nèi)容。工業(yè)廢水集中處理設(shè)施未建成的，實施環(huán)?！皡^(qū)域限批”，在“區(qū)域限批”期間，暫停審批該園區(qū)存在水污染物排放的項目。廢水集中處理設(shè)施建設(shè)完成情況納入黨政一把手年度環(huán)保實績考核范圍，并作為受理工業(yè)園區(qū)拓展申請的前提條件。

（七）推進(jìn)建筑行業(yè)節(jié)能減排工程。全面開展綠色建筑行動，完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能，積極探索合同能源管理模式在建設(shè)領(lǐng)域中的應(yīng)用，深入推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色低碳建筑，著力推進(jìn)墻體材料革新，實現(xiàn)可再生能源建筑應(yīng)用跨越式發(fā)展。到2015年，全市新建城鎮(zhèn)建筑施工階段建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到99%以上，建立發(fā)展低碳建筑評價體系，新建綠色建筑1000萬平方米，既有建筑節(jié)能改造350萬平方米，可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用450萬平方米，以節(jié)能型燒結(jié)頁巖空心砌塊、蒸壓加氣混凝土砌塊、多孔磚（砌塊）為主的新型節(jié)能墻體材料應(yīng)用比例達(dá)到65%以上。

（八）推動交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工程。加強(qiáng)節(jié)能型現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快軌道交通建設(shè)，控制城市機(jī)動車增長速度，加大疏堵力度，引導(dǎo)居民綠色出行。建立物流公共信息平臺，優(yōu)化貨運組織管理。開展低碳交通運輸體系城市試點，培育支持甩掛運輸和不停車收費。支持機(jī)場、碼頭、車站節(jié)油節(jié)電改造。加速淘汰黃標(biāo)車、老舊機(jī)車、老舊船舶。大力推廣清潔能源汽車，繼續(xù)推廣CNG汽車，穩(wěn)步推廣混合動力車、電動汽車等節(jié)能和清潔能源車，完善配套充電器建設(shè)。提升車用燃油品質(zhì)，嚴(yán)格實施第Ⅳ階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。

（九）深入推進(jìn)市政和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工程。全面淘汰低效照明產(chǎn)品，健全和完善智能化控制系統(tǒng)，推廣半導(dǎo)體照明，實施城鄉(xiāng)污水資源化、循環(huán)利用，開展城鄉(xiāng)垃圾低碳收運、處置和資源化利用。全市各級公共機(jī)構(gòu)尤其是政府機(jī)關(guān)要做好表率，積極營造崇尚節(jié)儉、厲行節(jié)約、合理消費的機(jī)關(guān)文化，動員全體干部參與節(jié)能減排。管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)要定期通報各單位資源能源消耗情況。完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度，完善能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。強(qiáng)化新建建筑節(jié)能和既有建筑節(jié)能改造，積極推廣使用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，鼓勵采用合同能源管理模式開展節(jié)能工作。加大辦公樓及相關(guān)用能設(shè)備節(jié)能改造，淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)用車管理，嚴(yán)控公車數(shù)量，加快淘汰低效公務(wù)車輛，嚴(yán)格公務(wù)車油耗定額管理，提高公務(wù)車輛中節(jié)能和新能源汽車比例。積極落實節(jié)能產(chǎn)品政府優(yōu)先采購制度，堅持大宗辦公用品集中采購制度。到2015年，全市所有區(qū)縣（自治縣）完成“城市照明智能化控制系統(tǒng)”建設(shè)，景觀燈飾中半導(dǎo)體照明占70%。全市公共機(jī)構(gòu)能耗總量力爭控制在82.85萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，與2010年相比，全市公共機(jī)構(gòu)人均或單位能耗指標(biāo)下降16%。

（十）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工程。因地制宜發(fā)展小水電、太陽能，大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈能源化利用。加大農(nóng)村沼氣利用力度。到2015年，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)及聯(lián)戶沼氣工程500處、大中型沼氣工程200處、戶用沼氣75萬戶。推進(jìn)節(jié)能型農(nóng)宅建設(shè)，推廣省柴節(jié)煤灶。加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁船裝備和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。大力推行清潔生態(tài)養(yǎng)殖，加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度，規(guī)?；B(yǎng)殖場污染得到有效治理，積極探索“零排放”生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治。鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥。推廣測土配方施肥工程技術(shù)，積極推廣以控氮磷流失為主的節(jié)肥增效施肥技術(shù)。