總體上看，目前發(fā)布的《辦法》依然是一個框架性、原則性的法規(guī)。但我國的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)非常嚴(yán)重，必須加快落實(shí)和實(shí)施《辦法》，終身追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部造成的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)和決策“雙源頭”綠色執(zhí)政制度，早日讓群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣。

首先，建議國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源管理部門根據(jù)《辦法》以及地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定具有可操作性的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則。明確執(zhí)行追責(zé)程序和有關(guān)部門的職責(zé)，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究支撐體系，做到科學(xué)追責(zé)、公正追責(zé)、陽光追責(zé)。特別是對于《辦法》中規(guī)定的4種領(lǐng)導(dǎo)干部類型下的25種追責(zé)情形，要做出可操作的定義和解釋。實(shí)施《辦法》要處理好、協(xié)調(diào)好行為追責(zé)和后果追責(zé)之間的關(guān)系，根據(jù)當(dāng)前突出的影響公眾健康和社會穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行追責(zé)。

其次，建議根據(jù)黨政同責(zé)要求，將《辦法》的實(shí)施與剛剛發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、《環(huán)境保護(hù)督察方案》、環(huán)境保護(hù)督政約談和問責(zé)等制度緊密聯(lián)系，發(fā)揮制度創(chuàng)新的疊加效應(yīng)。結(jié)合新時期國家重大戰(zhàn)略布局特點(diǎn)，豐富和創(chuàng)新中央巡視工作內(nèi)容，增加生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)巡視要求。在生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追責(zé)方法方面，可以借鑒目前基于資源消耗—環(huán)境損失—生態(tài)效益的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價、自然資源綜合核算、綠色GDP核算方法、生態(tài)文明建設(shè)績效評價以及環(huán)保督政等方法。

第三，制度創(chuàng)新的要義在于實(shí)踐，在于真抓實(shí)干落實(shí)到位，不能讓《辦法》形同虛設(shè)而成為“紙老虎”。建議根據(jù)黨中央、國務(wù)院明確的“樹立底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線”要求，選擇目前生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中一些突出問題、大案和要案，開展不同層次、不同對象、不同類型的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，通過積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善《辦法》。

第四，建議建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追責(zé)聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和民間團(tuán)體的作用，對司法機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境損害案件處理過程中發(fā)現(xiàn)、群眾反映特別集中和突出的本《辦法》規(guī)定的追責(zé)情形，也應(yīng)該納入追責(zé)對象和范圍。最終，通過全面貫徹和實(shí)施《辦法》，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明觀念，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，全面推進(jìn)社會主義生態(tài)文明建設(shè)，讓群眾早日看到《辦法》實(shí)施帶來的生態(tài)環(huán)境改善和環(huán)境民生福利。

作者單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院