1.成功案例少，宣傳力度不夠。天然氣分布式能源是近10多年來順應(yīng)形勢發(fā)展催生出來的新生事物，示范工程較少，經(jīng)驗很少，采用的技術(shù)方式也很少，成功案例就更少目前我國已經(jīng)有40多個天然氣分布式能源示范項目在運(yùn)行，受多種因素影響，約半數(shù)在運(yùn)行，半數(shù)因電力并網(wǎng)、效益或技術(shù)等問題處于停頓狀態(tài)。較為成功的案例僅有上海浦東機(jī)場項目(4MW)、廣州大學(xué)城項目(150MW)、北京燃?xì)饧瘓F(tuán)大樓項目(1.2MW)、北京火車南站項目(3MW)等。

2.認(rèn)識不到位，社會認(rèn)知度低。一方面，雖然國家對天然氣分布式能源做了原則性的定義，但在實際運(yùn)行中，由于其在能源系統(tǒng)中處于輔助地位，無論是地方政府、企業(yè)還是相關(guān)協(xié)會和研究機(jī)構(gòu)，各方對其重要性的看法和認(rèn)識不一致，一些政府部門對它的優(yōu)勢和必要性缺乏基本的了解，對國家要求優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)和利用方式的政策認(rèn)識不足；對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識和定位各不相同；對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則和應(yīng)用條件認(rèn)識不足等?！案悴磺宄@是一個什么東西”，有些研究機(jī)構(gòu)甚至得出“天然氣分布式能源制冷不節(jié)能”、“不經(jīng)濟(jì)”等誤導(dǎo)性結(jié)論，再加上分布式能源發(fā)展的地區(qū)差別化較大，這對有針對性的分布式能源發(fā)展規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定造成了一定困難，容易產(chǎn)生補(bǔ)貼對象范圍不確定、補(bǔ)貼資金預(yù)算難制定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無法落實等問題。由于政府部門、能源企業(yè)、投資決策人對天然氣分布式能源認(rèn)識不足，導(dǎo)致不利于產(chǎn)業(yè)推廣。

3.用戶觀念亟待更新。盡管當(dāng)前社會對節(jié)能減排的認(rèn)識已高度一致，但是在如何實現(xiàn)這個目標(biāo)上還未跳出燃煤鍋爐和燃煤發(fā)電這個圈子。各地區(qū)特別是城鎮(zhèn)中心區(qū)在規(guī)劃和設(shè)計供熱和制冷方案的時候，都會考慮天然氣分布式能源，但是在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性比較時，供熱和制冷的比較對象仍是燃煤鍋爐和燃煤電廠所產(chǎn)生的熱和電，比較的結(jié)果，天然氣分布式能源的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不明顯，這是因為還未充分認(rèn)識到清潔的天然氣帶來的環(huán)境效益和二氧化碳減排效應(yīng)所帶來的價值。不僅如此，這種燃煤思想還導(dǎo)致很多地方把分布式能源當(dāng)作火電廠來看待，使前期工作程序與燃煤電廠一樣繁瑣、耗時。但與傳統(tǒng)燃煤電廠相比，天然氣分布式能源項目投資規(guī)模較小、適用性較強(qiáng)．一般工業(yè)開發(fā)區(qū)和城市商業(yè)區(qū)都要求與區(qū)域主體項目同時開展前期工作，導(dǎo)致合作方不能承受未來的不確定性．不得不把天然氣分布式能源又換成傳統(tǒng)的電制冷或燃?xì)忮仩t。

1.法規(guī)不完善。從法規(guī)制度看，一是存在缺位現(xiàn)象。《可再生能源法》出臺之前，我國僅有《節(jié)能法》中一次提到“國家鼓勵”發(fā)展“熱電冷聯(lián)產(chǎn)”?！犊稍偕茉捶ā烦雠_，也僅僅明確了可再生能源方式的分布式項目的合法并網(wǎng)等問題，沒有對能源的綜合利用問題即能效作出明確的鼓勵政策，而提高能效正是天然氣分布式能源的最大優(yōu)勢。另外，我國天然氣冷熱電聯(lián)供能源還缺乏系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)設(shè)計、施工、驗收及運(yùn)行管理均沒有規(guī)章可循，給天然氣冷熱電聯(lián)供能源設(shè)計、施工、驗收、安全運(yùn)行、管理、節(jié)能降耗等方面帶來問題。二是存在法規(guī)限制的現(xiàn)象?！峨娏Ψā访鞔_指出，電力上網(wǎng)要具備發(fā)電資質(zhì)企業(yè)，并經(jīng)過電網(wǎng)企業(yè)同意。而天然氣分布式能源具有的小型化、多用途、零散的特征，決定了難以滿足法規(guī)的要求，成為天然氣分布式能源發(fā)電上網(wǎng)的一大制約因素。另外，天然氣分布式能源既缺乏法律意義上的支撐又缺乏統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各設(shè)計單位依照自我的認(rèn)知建設(shè)分布式能源，缺乏規(guī)劃的原則性和參照系，致使分布式能源的開發(fā)存在著廣泛的內(nèi)耗現(xiàn)象。

2.機(jī)制不適應(yīng)，部分之間利益博弈現(xiàn)象突出。從機(jī)制上看，存在不同部門利益博弈、不相適應(yīng)和協(xié)調(diào)問題。天然氣分布式能源跨電力、油氣、市政、科技等多個領(lǐng)域，其中與電網(wǎng)和燃?xì)馄髽I(yè)關(guān)系最為密切。但在現(xiàn)實中，電網(wǎng)企業(yè)對發(fā)展天然氣分布式能源的積極性不高，甚至有抵觸情緒，其原因主要是受制于不盡合理的機(jī)制。由于天然氣分布式能源具有自發(fā)自用、多余上網(wǎng)、余缺網(wǎng)補(bǔ)的特點(diǎn)，對電網(wǎng)來說是輔業(yè)范圍。從電網(wǎng)方面看，其他企業(yè)發(fā)展天然氣分布式能源越多，電網(wǎng)企業(yè)的市場份額必然會減少，發(fā)展天然氣分布式能源不僅會減少電力公司收入，天然氣分布式能源并網(wǎng)意味著電流的雙向流動、電網(wǎng)電壓的升高、當(dāng)?shù)氐牟⒕W(wǎng)天然氣分布式能源項目數(shù)量越多、對電網(wǎng)的沖擊越大、引發(fā)意想不到的操作造成電網(wǎng)的故障率增多等等。這些技術(shù)問題、電網(wǎng)改造及線路延伸的成本分?jǐn)偂⒕_計量，還有發(fā)生事故時責(zé)任承擔(dān)等都會使電力公司缺乏發(fā)展天然氣分布式能源的內(nèi)在動力，寧愿保持現(xiàn)狀，也不愿意出事。對于燃?xì)馄髽I(yè)來說，處于自身利益考慮，往往不愿意給予天然氣分布式能源一類的穩(wěn)定持續(xù)用戶比較優(yōu)惠的氣價和接入費(fèi)用。

3.優(yōu)惠政策不配套，指導(dǎo)意見無法完全落地。我國天然氣分布式能源發(fā)展仍處于起步階段，與單純的燃煤發(fā)電相比，建設(shè)成本和運(yùn)營成本相對較高。從國際經(jīng)驗來看，在這個階段，政策扶持對產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。從當(dāng)前相關(guān)配套政策看，我國雖然出臺了一些有關(guān)分布式能源發(fā)展的政策法規(guī)，但其中條款大多只是做了一些原則性的規(guī)定，配套的鼓勵和補(bǔ)貼政策很少，可操作性不強(qiáng)。例如，《指導(dǎo)意見》中也提出了要給予天然氣分布式能源項目一定的投資獎勵或貼息，要求符合《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅[2010]110號）要求的天然氣分布式能源項目，可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，以及要求供氣企業(yè)給予價格折讓的條款。文件雖然明確，但只是指導(dǎo)意見，沒有強(qiáng)制措施，而且涉及面廣，落實難度較大。從地方來看，目前只有上海出臺了具體的鼓勵和補(bǔ)貼政策，大部分地區(qū)還沒有專門出臺財稅、金融和價格等方面的優(yōu)惠政策，而且很多省還尚未出臺具體政策，省級發(fā)展規(guī)劃、管理細(xì)則、核準(zhǔn)流程等文件，相應(yīng)的優(yōu)惠配套政策不到位，天然氣分布式能源具有的諸多優(yōu)勢就難以充分體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)就難以盡早突破發(fā)展瓶頸，進(jìn)入快速發(fā)展階段。

天然氣分布式能源系統(tǒng)所需要的技術(shù)含量非常廣泛，首先是發(fā)電這塊，既有發(fā)電機(jī)組，又有并網(wǎng)設(shè)施和輸配電網(wǎng)的運(yùn)行，以及電網(wǎng)的可靠、安全及穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)等。天然氣分布式能源系統(tǒng)并網(wǎng)存在以下幾種限制：

1.電網(wǎng)的技術(shù)條件：如城市電網(wǎng)的故障率，農(nóng)場電網(wǎng)的電壓等限制。使用該技術(shù)會導(dǎo)致電網(wǎng)的故障率上升，這就限制了該系統(tǒng)尤其是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的并網(wǎng)。而且并網(wǎng)還意味著電壓的升高。這些都需要對電網(wǎng)進(jìn)行改造并提出新的要求。

2.精確的計量和控制方式：以目前的計量和控制方式還不能滿足該技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

3.現(xiàn)有電網(wǎng)的設(shè)計程序：現(xiàn)在電網(wǎng)是根據(jù)電流由集中式發(fā)電廠輸送到用戶端而制定的。而分布式能源系統(tǒng)的并網(wǎng)則是電流的雙向流動，所以要修改現(xiàn)有的電網(wǎng)設(shè)計程序。

4..缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施：以目前的設(shè)施，很大程度上制約了遠(yuǎn)離電網(wǎng)的分布式系統(tǒng)的建設(shè)。為了并網(wǎng)，分布式能源開發(fā)商必須要和電力公司或者電網(wǎng)公司簽訂相應(yīng)的技術(shù)條款，但是其技術(shù)中的很多問題（如電網(wǎng)改造、電網(wǎng)容量、并網(wǎng)電壓、線路的保護(hù)等）容易引起爭議，而且其線路延伸和電網(wǎng)的改造，各方需要承擔(dān)的責(zé)任都加大了開發(fā)商的成本，從而影響其經(jīng)濟(jì)性。

5.安全問題：該系統(tǒng)的并網(wǎng)可能引發(fā)其它想不到的操作。如，一條線路的故障可能導(dǎo)致其它線路產(chǎn)生斷路。

此外，天然氣分布式能源關(guān)鍵部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口，核心技術(shù)有待突破。分布式能源站目前的技術(shù)設(shè)備主要包括燃?xì)廨啓C(jī)，余熱鍋爐，壓縮式制冷，吸收式制冷，蓄冷、蓄熱設(shè)備以及控制系統(tǒng)和設(shè)備，所有這些硬件設(shè)備當(dāng)中，國內(nèi)目前在技術(shù)上還跟國外有較大差距的主要是燃?xì)廨啓C(jī)的制造、超低溫的制冷系統(tǒng)和大面積的集中供冷系統(tǒng)的控制、微型燃機(jī)的離心壓氣機(jī)和旋轉(zhuǎn)材料、風(fēng)機(jī)的控制機(jī)構(gòu)和風(fēng)功率預(yù)測系統(tǒng)、光電的轉(zhuǎn)換和逆變設(shè)備等方面，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)，其中，國內(nèi)燃機(jī)90%靠進(jìn)口、10%是國產(chǎn)。

1.融資渠道不暢，投資以國內(nèi)資本為主。自1985年以來，由于國家頒布了一系列鼓勵分布式能源發(fā)展的政策，以及分布式能源熱電聯(lián)產(chǎn)雖然作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但規(guī)模相對較小，投資相對較少。因此90年代初開始，有大量外資公司進(jìn)入此領(lǐng)域進(jìn)行投資。但是到2002年底，改革開放以后進(jìn)入我國的第一批外資電力獨(dú)立開發(fā)商已基本退出中國電力市場，如美國電力公司、英國國家電力公司、法國阿爾斯通公司、美國賽德能源公司、美國邁朗公司等等，這些外商投資的項目中，包括了多家分布式能源熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)。外商撤出的原因，一是電力改革過程中分布式能源熱電領(lǐng)域尚缺乏清晰的規(guī)則和穩(wěn)定的長期購電合同，外方對中國熱電市場及其未來電價、電力市場等問題存有顧慮；二是外資投資熱電的有關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)不能完全適應(yīng)加入WTO之后的市場需求。在一些新項目中，很多投資商和熱電企業(yè)雙方?jīng)]有選擇成熟的熱電投資咨詢公司作為投資顧問，而雙方又由于國別不同，對投融資過程和細(xì)節(jié)的認(rèn)識差異較大，客觀上影響了工作進(jìn)展和效果。

2.環(huán)保收益未顯性化，尚未從環(huán)保中受益。目前全社會已越來越多地認(rèn)識到天然氣分布式能源是節(jié)約能源、改善環(huán)境的有效措施，但直至目前社會未將節(jié)能環(huán)保收益定量化和顯性化，天然氣分布式能源發(fā)展尚未從環(huán)保方面受益，個別地方的環(huán)保部門還將熱電廠作為一個重要的污染源來對待。

3.天然氣分布式能源產(chǎn)品尚未進(jìn)入真正的市場經(jīng)濟(jì)。天然氣分布式能源所生產(chǎn)的產(chǎn)品——電、熱和冷，盡管目前已認(rèn)識到是商品，但未實行真正的市場定價，其出廠價格則由政府定價或政府指導(dǎo)價，所以當(dāng)上游原料、人工成本上漲時，下游電價、熱和冷價不動，勢必會帶來較大的矛盾。

天然氣分布式能源企業(yè)自身運(yùn)營存在的制約因素主要體現(xiàn)在投資成本大，回收期限長，設(shè)備運(yùn)行以及燃料成本過高等方面。

1.固定投資成本方面。我國目前還難以實現(xiàn)分布式能源成套設(shè)備自主生產(chǎn),關(guān)鍵設(shè)備和控制系統(tǒng)尚需進(jìn)口。盡管進(jìn)口設(shè)備的價格在逐年下降,但仍維持在較高的水平。較高的設(shè)備成本是阻礙分布式能源廣泛推廣的一個重要原因。同時,由于本地化的工程師與高級技工比較稀缺,天然氣分布式能源項目安裝成本的變化范圍也很大,特別是對一些不太成熟的技術(shù),安裝成本可占其設(shè)備成本的30%。

2.運(yùn)行與維護(hù)成本方面。因為分布式能源是新技術(shù),有管理和維護(hù)經(jīng)驗的當(dāng)?shù)毓こ處熂案呒壖脊ぽ^少,運(yùn)行維護(hù)設(shè)備的人工成本不可小視,同時由于主機(jī)是進(jìn)口設(shè)備,定期檢查、替換、維修系統(tǒng)部件及易耗品價格也不菲。當(dāng)然,運(yùn)行與維護(hù)成本只占整個DER的電力成本很低的比例,如微型燃?xì)廨啓C(jī)一年通常只做1—2次保養(yǎng),平均維護(hù)成本為0.5—1.6美分/kWh。根據(jù)調(diào)研，國內(nèi)一個示范性項目每年的運(yùn)行與維護(hù)成本達(dá)到2200萬元。

3.燃料成本方面。首先，從天然氣供應(yīng)情況，未來我國天然氣供應(yīng)存在一定的缺口，目前只有北京市天然氣的供應(yīng)最有保障,上海、廣東等地都非常緊張。只有長期足夠的天然氣源保障供應(yīng),推廣應(yīng)用分布式項目才有可能。其次，天然氣燃料成本占天然氣分布式能源成本比重很大，大約占70%—80%。天然氣價的波動對分布式能源的經(jīng)濟(jì)效益影響非常大,且有機(jī)構(gòu)預(yù)測未來國際氣價波動性較大,國內(nèi)氣價也存在長期上漲的趨勢。天然氣市場未來風(fēng)險和不確定性使推廣應(yīng)用分布式能源可能潛伏著危機(jī)。再加上天然氣供應(yīng)企業(yè)相對壟斷，天然氣分布式能源企業(yè)與供氣企業(yè)談判降低價格的難度較大。

如果企業(yè)成本降不下來，其所發(fā)電力上網(wǎng)價格肯定要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于火電格，其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢得不到體現(xiàn)，不利于推動其發(fā)展。