目前，我國天然氣供應(yīng)日趨增加，智能電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，專業(yè)化服務(wù)公司方興未艾，天然氣分布式能源在我國已具備大規(guī)模發(fā)展的條件。

首先應(yīng)加強國家宏觀層面統(tǒng)籌管理。國家發(fā)改委和能源主管部門應(yīng)加強對分布式能源的統(tǒng)籌管理，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、規(guī)劃先行、市場導(dǎo)向、試點先行”的原則，明確工作思路，制定發(fā)展戰(zhàn)略，將分布式能源納入地方/國家規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)政策，促進加快發(fā)展，國家掌控好發(fā)展方向和發(fā)展速度。其次應(yīng)細化地方發(fā)展規(guī)劃。國家已對天然氣分布式能源做出了總體規(guī)劃，但將國家規(guī)劃落實到細化地方規(guī)劃的省市為數(shù)不多，將分布式能源規(guī)劃與該地區(qū)總體規(guī)劃、能源規(guī)劃有機結(jié)合更是少之又少，甚至不了解什么是分布式能源也并不鮮見。國家規(guī)劃終究需要落實到地方才能將目標變?yōu)楝F(xiàn)實，地方政府對分布式能源的積極性是分布式能源項目落地的直接推動力。

現(xiàn)階段對分布式能源發(fā)展應(yīng)持積極鼓勵的態(tài)度，不過也需要警惕風(fēng)電的前車之鑒，避免發(fā)生產(chǎn)能過剩、開發(fā)過度無序、行業(yè)內(nèi)惡性競爭等后果。因此，發(fā)展分布式能源應(yīng)該汲取國內(nèi)其他相關(guān)行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)行業(yè)科技進步、標準體系完善程度、用戶需求發(fā)展以及行業(yè)內(nèi)實際生產(chǎn)投資能力，在適合我國實際國情的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地制定短、中、長期發(fā)展規(guī)劃。政府在制定城市能源消費結(jié)構(gòu)、城市能源發(fā)展規(guī)劃以及城市熱、電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃時，也應(yīng)給予天然氣冷、熱、電聯(lián)產(chǎn)能源系統(tǒng)以適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間，做好分布式能源規(guī)劃工作。

國外經(jīng)驗表明，新興行業(yè)的發(fā)展需要法律來保駕護航，只有從國家法律、法規(guī)層面落實相關(guān)政策，才能真正確保分布式能源快速、健康和持續(xù)發(fā)展。隨著國內(nèi)各方面對發(fā)展分布式能源需求的不斷增長，迫切需要在目前現(xiàn)有法律、法規(guī)和政策基礎(chǔ)上，形成集中統(tǒng)一的、更具可操作性的實施細則和配套措施。天然氣分布式能源要發(fā)展，從《民法》的角度必須解決兩個問題：一是在用戶側(cè)建的分布式能源站是有否有直銷電力的權(quán)利，二是能否保證分布式能源發(fā)的電并網(wǎng)并以公允的價格售電或買電。因此，就目前的情況而言，急需解決以下兩個問題：一是建議應(yīng)及早將《電力法》修訂納入日程，修改現(xiàn)有法規(guī)“一個供電營業(yè)區(qū)只允許有一個供電主體”對分布式能源發(fā)電并網(wǎng)/售電的相關(guān)限制條款，鼓勵分布式能源的電能自發(fā)自用、多余上網(wǎng)。在《電力法》修訂完成之前，應(yīng)出臺相應(yīng)的政策文件支持分布式能源的并網(wǎng)/上網(wǎng)；二是建議國家能源主管部門，在國家電網(wǎng)公司已有工作基礎(chǔ)上，盡快制定分布式能源接入電網(wǎng)管理辦法，明確并網(wǎng)發(fā)電申請文件范本及審批程序等；制定電量計量和調(diào)度管理辦法，對電量雙向計量方式、計量表性能及電價結(jié)算方面提出要求并嚴格執(zhí)行；

標準是對行業(yè)長期研發(fā)成果和實踐經(jīng)驗的歸納，通過對分布式能源關(guān)鍵設(shè)備及系統(tǒng)在設(shè)計、制造、檢驗、運行和維護等各個環(huán)節(jié)的條件、參數(shù)、指標和要求進行規(guī)范，形成行業(yè)技術(shù)活動的指南。同時，標準也是設(shè)備和技術(shù)合格的判定依據(jù)，通過對產(chǎn)品技術(shù)要求、性能質(zhì)量指標、試驗方法和考核規(guī)則等內(nèi)容的規(guī)定，對產(chǎn)品能否獲得市場準人進行規(guī)范。構(gòu)建分布式能源行業(yè)的標準體系，盡快出臺相關(guān)技術(shù)標準，是保證我國分布式能源產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展的關(guān)鍵所在。另外，分布式能源標準制定需考慮我國具體國情，要結(jié)合我國具體的資源環(huán)境、自然條件和電網(wǎng)條件。建議國家明確分布式能源的主管部門，負責(zé)分布式能源的規(guī)劃、政策制定和組織實施。比如，分布式能源項目節(jié)能率計算標準、熱（冷）負荷預(yù)測標準、項目設(shè)計指南、接入天然氣網(wǎng)和配電網(wǎng)標準、天然氣供應(yīng)和電力上網(wǎng)的價格制定標準等。

分布式能源技術(shù)在我國的發(fā)展還剛起步，關(guān)鍵技術(shù)如燃氣輪機技術(shù)、高效蓄能技術(shù)等，過多依賴國外發(fā)達國家，將會阻礙國內(nèi)分布式能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，國家應(yīng)加大科研投入，設(shè)立分布式能源技術(shù)研究的專項資金，組織各方技術(shù)力量，扶持和鼓勵國內(nèi)企業(yè)引進、消化、吸收國外先進技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上自主創(chuàng)新。重點解決關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高分布式能源系統(tǒng)運行效率，改進分布式能源項目設(shè)計技術(shù)，積累分布式能源系統(tǒng)運行管理經(jīng)驗：

一是加強低壓配電網(wǎng)的信息化控制、流量平衡控制、智能保護系統(tǒng)、微網(wǎng)智能管理與控制系統(tǒng)等微型智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究，盡快突破微電網(wǎng)自愈控制、智能互動用電及需求相應(yīng)等技術(shù)，為分布式電源接入電網(wǎng)提供全面支撐。二是加強核心裝備，比如燃氣輪機關(guān)機技術(shù)的研發(fā)，盡快突破燃氣輪機熱部件和聯(lián)合循環(huán)運行控制技術(shù)等核心技術(shù)，實現(xiàn)國產(chǎn)化，降低設(shè)備投資，有助于分布式能源項目經(jīng)濟性的改善，提高項目財務(wù)生存能力。三是推進天然氣分布式能源項目的總體設(shè)計方案優(yōu)化。

建議對天然氣分布式能源項目進行投資補貼，基本補貼標準可暫定單位千瓦裝機補貼1000元人民幣，可在項目建成投產(chǎn)后發(fā)放。為鼓勵天然氣分布式能源經(jīng)營過程中能量高效利用行為，還可根據(jù)天然氣分布式能源的綜合能源利用效率制定分檔獎勵補貼標準，該項額外補貼力度可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平確定，項目投產(chǎn)后第二年考評達到相應(yīng)條件發(fā)放此項額外投資補貼。

或者對天然氣分布式能源項目給予稅收優(yōu)惠。目前天然氣分布式能源的關(guān)鍵核心設(shè)備源自國外，前期建設(shè)投資以及后期運行維護的費用較高，增加了分布式能源“冷熱電”產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，降低了產(chǎn)品的市場競爭力，因此在關(guān)鍵核心設(shè)備國產(chǎn)化以前，可考慮對引進分布式能源關(guān)鍵設(shè)備如燃氣輪機等設(shè)備的企業(yè)提供減免關(guān)稅政策，鼓勵并推動這些技術(shù)設(shè)備的消化、吸收和國產(chǎn)化，促進我國分布式能源配套設(shè)備制造業(yè)的誕生和發(fā)展。在項目投資方面，除初期對分布式能源進行建設(shè)投資進行直接補貼外，可參考日本分布式能源發(fā)展經(jīng)驗，建議分布式能源項目總投資的40%-70%部分提供低息貸款，減輕企業(yè)債務(wù)負擔(dān)。在項目運營過程中，建議執(zhí)行減稅或稅金返還政策，借以改善企業(yè)經(jīng)營指標。分布式能源項目可對當(dāng)?shù)毓?jié)能減排具有積極作用，地方政府為鼓勵該類項目可考慮適當(dāng)免除一些地方性小額稅收；國家為鼓勵分布式能源項目高效運行，可考慮按照先征后返的原則對不同綜合能源利用效率的分布式能源項目實行增值稅分檔返還，建議最低標準為如考核年綜合能源利用效率達到70%，可返還當(dāng)年上繳增值稅總額的50%，效率高于70%者可返還更高比例增值稅稅款。

當(dāng)前天然氣分布式能源主要面臨的是燃料成本較高、建設(shè)單位投資大、電價與煤電相比不具備競爭力、冷熱產(chǎn)品定價標準缺失等問題?？梢哉f，價格問題是制約當(dāng)前天然氣分布式能源發(fā)展的核心問題。為促進天然氣分布式能源發(fā)展，最緊迫的是解決天然氣分布式能源上網(wǎng)電價和冷熱產(chǎn)品價格的制定?？紤]到天然氣分布式能源上網(wǎng)電價要遠遠高于燃煤電廠電價，建議政府、天然氣供應(yīng)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)以及社會等四方做到“四個一點”，緩解價格矛盾。

1.政府補貼一點：即政府對企業(yè)采取度電補貼或者項目建設(shè)資金補貼；降低或取消價格調(diào)節(jié)基金，或者從可再生能源發(fā)展基金等其它相關(guān)扶持基金中分出一部分能支持示范項目。例如，目前廣西每年上繳約8億元的可再生能源發(fā)展基金，但僅享受補貼幾千萬元，可將廣西可再生能源基金繳納數(shù)額從0.8分錢/千瓦時降低至0.5分錢/千瓦時，差額部分留作分布式能源發(fā)展基金，對分布式能源進行補貼。

2.天然氣供應(yīng)企業(yè)優(yōu)惠一點：為鼓勵能源的綜合利用，促進全社會形成能源節(jié)約理念．在天然氣氣價方面不應(yīng)與一般的工商業(yè)用氣批發(fā)價等同，應(yīng)進一步提供優(yōu)惠。一是給予天然氣分布式能源氣價折讓。二是實行峰谷分時氣價。武漢市在商用3.80元/標方的基礎(chǔ)上，對天然氣分布式能源項目實施優(yōu)惠，氣價為2.17元/標方。上海市，對于燃氣鍋爐用戶，氣價為3.90元／標方，對于分布式能源，氣價為2.40元／標方。

3.電力、電網(wǎng)企業(yè)支持一點：首先，電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度確保足夠利用小時數(shù)。其次，允許分布式能源企業(yè)上網(wǎng)/直供分別計價，并將環(huán)保效益納入電價。對于發(fā)電上網(wǎng)的分布式能源，建議電價由基本電價、環(huán)保電價、輔助服務(wù)電價構(gòu)成?；倦妰r可將當(dāng)?shù)厝济夯鹆Πl(fā)電上網(wǎng)電價作為參考標準；為體現(xiàn)天然氣分布式能源的高效清潔特性，建議將污染物減排的環(huán)保價值貨幣化計入（包括污染物減排產(chǎn)生的直接價值和間接價值），視為對天然氣分布式能源污染物減排的獎勵，在此稱之為“環(huán)保電價”。根據(jù)相關(guān)機構(gòu)的測算，天然氣發(fā)電的環(huán)保電價約為0.25-0.3元/千瓦時，考慮到規(guī)模效應(yīng)可根據(jù)機組規(guī)模大小分檔制定環(huán)保電價標準；輔助服務(wù)電價是發(fā)電上網(wǎng)的天然氣分布式能源為滿足電網(wǎng)特殊需求給予的服務(wù)費用，如電力保障（奧運會電力備用等）或者極端天氣下應(yīng)急需求（2008年冰災(zāi)電網(wǎng)癱瘓等）。對于電力直供用戶的天然氣分布式能源，建議電價適當(dāng)?shù)陀陔娋W(wǎng)的零售電價，體現(xiàn)讓利于民，利益共享，直供電力價格可由買賣雙方自由協(xié)商，當(dāng)?shù)匚飪r部門監(jiān)督。

4．社會承擔(dān)一點：首先，以冷熱收益分攤部分企業(yè)運營成本：天然氣分布式能源雖然綜合能源利用效率高于集中式天然氣發(fā)電的燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)，但天然氣分布式能源發(fā)電效率低于集中式天然氣發(fā)電。天然氣分布式能源除產(chǎn)出一部分電力外，必須將余熱轉(zhuǎn)變成冷熱產(chǎn)品才能實現(xiàn)能源的高效利用，達到70%以上的能源利用效率。如果冷熱產(chǎn)品定價過低，將絕大部分生產(chǎn)成本依靠電力價格進行疏導(dǎo)，這樣無疑會增大銷售電價的壓力。因此合理的冷熱產(chǎn)品定價方式對天然氣分布式能源具有重要意義。建議冷熱價格水平可由當(dāng)?shù)匚飪r部門委托第三方具有一定經(jīng)驗和資質(zhì)的機構(gòu)對當(dāng)?shù)匾云渌绞皆跐M足相同環(huán)保要求下獲取相同品質(zhì)產(chǎn)品所需的費用進行評估，該評估結(jié)果可作為分布式能源冷熱價格的指導(dǎo)價格。其次，建立“氣電聯(lián)動”機制，能夠及時疏導(dǎo)上游價格上漲的矛盾。隨著我國天然氣價格改革的推進，氣價必然會隨著市場進行調(diào)整，如果電價得不到及時疏導(dǎo)，必然致使天然氣分布式項目重陷價格困境。

鼓勵中央性質(zhì)的電力、能源企業(yè)參與分布式能源項目的建設(shè)，讓產(chǎn)業(yè)價值鏈上各環(huán)節(jié)主體共同投資建設(shè)分布式能源項目，實現(xiàn)利益共享、成本分攤，行業(yè)上下游所遇困難有可能迎刃而解；調(diào)動地方資本參與項目的積極性，實現(xiàn)地方與中央合作共贏；大力扶持專業(yè)化的能源服務(wù)公司，專業(yè)化的服務(wù)團隊有助于分布式能源項目的優(yōu)化運行，降低運營成本，提高分布式能源項目產(chǎn)品價格競爭力；發(fā)展一批除現(xiàn)有大型電力設(shè)計院以外的分布式能源專業(yè)化咨詢設(shè)計機構(gòu)；培育一批經(jīng)濟效益好、帶動能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓歉善髽I(yè)，形成行業(yè)龍頭，引領(lǐng)分布式能源行業(yè)的發(fā)展方向。只有形成各方參與、深度合作的良好局面，才能為分布式能源的發(fā)展創(chuàng)造出良好環(huán)境。

建議在經(jīng)濟發(fā)達、天然氣供應(yīng)充足、能源需求高的城市，加快建設(shè)一批分布式能源示范項目，探索解決制約分布式能源推廣的制約因素。總結(jié)示范項目成功經(jīng)驗及研究成果，盡快形成促進分布式能源規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展的管理辦法、標準體系以及政策措施，為未來分布式能源的推廣利用創(chuàng)造條件。

本文來源：作者新浪博客  作者單位：國家發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)測中心