經(jīng)合組織囊括了世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的所有
市場經(jīng)濟(jì)國家,該組織的報告顯示,其成員國都高度重視國有企業(yè)信息披露,相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
(一)將信息公開披露作為國有企業(yè)公司治理的重要內(nèi)容
經(jīng)合組織將國有企業(yè)公司治理指引分為法律和監(jiān)督框架、國家按照所有者行事、平等對待所有股東、利益相關(guān)者關(guān)系、透明度和信息披露、董事會的責(zé)任六大部分,信息披露是其中基本內(nèi)容之一。該指引提出:“國有企業(yè)應(yīng)該像上市公司一樣遵循高質(zhì)量的會計和審計標(biāo)準(zhǔn),大型國有企業(yè)應(yīng)該按照國際上認(rèn)可的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)披露財務(wù)和非財務(wù)方面的信息”。國有企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)披露的信息包括:公司目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)情況;所有權(quán)結(jié)構(gòu)和選舉權(quán)結(jié)構(gòu);重大風(fēng)險及公司采取的主要措施;來自國家和其它國有企業(yè)的扶持等等。
據(jù)經(jīng)合組織的調(diào)查,越來越多經(jīng)合組織成員國要求國有企業(yè)按照上市公司標(biāo)準(zhǔn)披露信息。例如瑞典政府規(guī)定:“由于國有企業(yè)最終屬于瑞典人民,所以公開且專業(yè)地披露信息和保證透明度是一項(xiàng)民主訴求,因此政府認(rèn)為國有企業(yè)至少應(yīng)該像上市公司那樣透明”。
(二)信息公開披露的內(nèi)容和質(zhì)量要求較高
經(jīng)合組織成員國的國有企業(yè)一般都要公布年度報告,通過公司網(wǎng)站或國資管理部門網(wǎng)站發(fā)布。年度報告的內(nèi)容和質(zhì)量通常在公司法、相關(guān)
法規(guī)或者專門針對國有企業(yè)的法規(guī)中規(guī)定,一般至少包括企業(yè)過去一年經(jīng)營的主要成果和財務(wù)狀況。部分國家的國有企業(yè)也要公布半年報,少數(shù)國家的國有企業(yè)公布季報。
越來越多的經(jīng)合組織國家要求國有企業(yè)提交董事會報告,其內(nèi)容通常包括:公司運(yùn)營和主要活動回顧;影響公司發(fā)展的重大環(huán)境變化;可能的發(fā)展前景;董事會成員信息和董事會履職報告。一些國家要求國有企業(yè)提交公司治理報告,其內(nèi)容包括:董事會構(gòu)成和任命程序;董事會的外部咨詢資源;首席執(zhí)行官和董事會成員薪酬計劃及制定程序;任命外部審計人員的程序;風(fēng)險管理;倫理
政策等等。有的國家還要求,國有企業(yè)的年度股東大會要向公眾公開,為公眾作為最終股東質(zhì)詢國有企業(yè)董事會和管理層提供機(jī)會。
(三)高標(biāo)準(zhǔn)的會計和審計是信息公開披露的前提
經(jīng)合組織國家一般都要求國有企業(yè)遵循上市公司的會計準(zhǔn)則。一些國家如英國、日本等,對國有企業(yè)因公共服務(wù)獲得的財政補(bǔ)貼,一般要求分離賬戶,以提高政府資金使用的透明度。經(jīng)合組織國家絕大多數(shù)都要求國有企業(yè)接受外部審計。有些國家如法國、挪威等由公司審計委員會選擇外部審計者,有些國家如比利時由政府和企業(yè)共同選擇外部審計者,有些國家如澳大利亞由政府審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部審計。另外,各國政府的審計部門都擁有審計國有企業(yè)的權(quán)力。