（一）采取盡快啟動、逐步規(guī)范的方式開展國有企業(yè)信息公開披露工作

　　

加強信息披露，建設(shè)陽光國企，不僅僅是反腐和防止國有資產(chǎn)流失的需要，更是完善國有企業(yè)公司治理的基礎(chǔ)性條件。通過信息披露，讓社會大眾參與公司治理，國有企業(yè)的發(fā)展和改革將會獲得人民大眾無窮無盡的支持。

　　

提高國有企業(yè)透明度已經(jīng)成為社會共識，但落實行動才是關(guān)鍵。考慮到國有企業(yè)改革的緊迫性和復(fù)雜性，建議采取“先鋪開、后規(guī)范”的方式，加快改革步伐。具體而言，先要求所有政府直接管理的國有企業(yè)定期披露公司治理、財務(wù)狀況、重大經(jīng)營事項、重大風(fēng)險事項、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負責(zé)人薪酬等事項，對披露標準暫不做規(guī)定。在實行兩年以后，根據(jù)社會公眾的反饋意見進行評估總結(jié)，再制定統(tǒng)一的信息披露標準。

　　

（二）參照上市公司制定國有企業(yè)信息公開披露標準

　　

借鑒經(jīng)合組織國有企業(yè)治理的經(jīng)驗，國有企業(yè)參照上市公司制定信息公開披露標準。國有企業(yè)的最終股東是全國人民，所以國有企業(yè)對全社會真實、準確、完整、及時地披露信息既是義務(wù)，也是獲取股東支持的條件。

　　

證券市場的靈魂在于信息公開披露制度，我國在過去二十多年的證券市場實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，對上市公司的信息披露制定了比較完善的規(guī)則，對定期報告、臨時報告的內(nèi)容作出了明確要求，對信息披露的責(zé)任也進行了詳細規(guī)定。這些保護投資者的規(guī)則多數(shù)可以直接借鑒。

　　

由于大量國有企業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)上市，如央企大約70％的資產(chǎn)已經(jīng)進入上市公司，國有企業(yè)參照上市公司標準開展信息披露已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)，只須將信息披露從核心資產(chǎn)擴大到集團母公司。

　　

也要妥善處理好商業(yè)秘密和公眾監(jiān)督的關(guān)系。商業(yè)秘密和信息披露是一對天生的矛盾，企業(yè)不應(yīng)以商業(yè)秘密為由拒絕必要的信息披露，也不能為信息披露而隨意泄露商業(yè)秘密。處理好二者的關(guān)系，需要全面權(quán)衡各方利益。

　　

（三）完善獨立審計與內(nèi)部審計相結(jié)合的監(jiān)督體系

　　

首先要充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。內(nèi)部審計具有信息優(yōu)勢，是企業(yè)風(fēng)險控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從國有企業(yè)實踐看，改進審計的重點是加強董事會對審計的領(lǐng)導(dǎo)，提高內(nèi)部審計的相對獨立性。通過加強內(nèi)部審計，為企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和制約提供客觀信息，為改進管理層的工作提供合理建議。

　　

其次要加強外部審計。國有資產(chǎn)管理部門對國有企業(yè)的外部審計提出了明確的要求，但實踐中存在一些問題，比如社會審計機構(gòu)能力不足、獨立性不強，加上企業(yè)自身公司治理不完善，出現(xiàn)了外部審計沒有做到獨立、客觀、公正的問題。未來應(yīng)結(jié)合國有企業(yè)改革，逐步強化外部審計，保障信息披露的客觀性和準確性。

　　

（四）完善國有企業(yè)信息公開披露的法規(guī)

　　

國有企業(yè)和國資管理部門都缺乏信息披露的內(nèi)在激勵，必須依靠法規(guī)來推動信息披露的落實。建議國務(wù)院制定國有資產(chǎn)管理的信息公開披露條例，國資管理部門制定國有企業(yè)信息公開披露的管理辦法，依法依規(guī)推動國有企業(yè)信息公開披露工作的規(guī)范化。