清潔生產(chǎn)具有雙重屬性，因其環(huán)保功能而具有公共服務(wù)屬性，因其生產(chǎn)功能而具有市場屬性。因此，政府管理職能也需要進(jìn)行調(diào)整，既需要注重監(jiān)督又需要注重服務(wù)。

發(fā)揮市場作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。清潔生產(chǎn)具有很強(qiáng)的市場屬性，許多清潔技術(shù)項(xiàng)目的實(shí)施會(huì)給企業(yè)同步帶來經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。對(duì)此，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，放管并重。成立清潔生產(chǎn)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)行業(yè)自律。建立規(guī)范的清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)市場，實(shí)現(xiàn)行業(yè)向規(guī)范化方向發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》，建立政府與清潔生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)間的信用信息互聯(lián)共享機(jī)制。通過政府購買服務(wù)等方式，委托行業(yè)協(xié)會(huì)開展信用評(píng)價(jià)、咨詢服務(wù)，推進(jìn)行業(yè)自律的良性互動(dòng)。

政府要有所為，有所不為。當(dāng)市場能有效發(fā)揮作用時(shí)，清潔生產(chǎn)應(yīng)交給市場。但由于清潔生產(chǎn)具有環(huán)保屬性，政府也要有所為，不僅要進(jìn)行監(jiān)督，還要強(qiáng)化服務(wù)功能。政府要制定市場規(guī)則，規(guī)范市場行為。要監(jiān)督企業(yè)行為，做好裁判。要出臺(tái)鼓勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量促進(jìn)清潔生產(chǎn)深入開展。制定清潔生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，把握清潔生產(chǎn)工作發(fā)展方向。

建立清潔生產(chǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)信息共享。通過政府的積極推動(dòng)和引導(dǎo)，將清潔生產(chǎn)推廣體系中投資方、技術(shù)供應(yīng)方、咨詢機(jī)構(gòu)和企業(yè)等主體有機(jī)整合起來，加快科技成果的推廣轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)市場融資機(jī)構(gòu)為清潔生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓與應(yīng)用提供市場化融資渠道。加強(qiáng)國際交流與合作，加快引進(jìn)適合國情的清潔生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備。建議補(bǔ)充現(xiàn)有國家清潔生產(chǎn)專家?guī)?，建設(shè)清潔生產(chǎn)政策與法規(guī)信息系統(tǒng) ，完善清潔生產(chǎn)技術(shù)信息系統(tǒng)。

出臺(tái)清潔生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)靥卣髌髽I(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。以陜西省為例，可修訂果汁、蘭炭、皂素和造紙行業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定涉重金屬企業(yè)特征污染物行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)庫，逐步建立完善清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和綠色供應(yīng)鏈活動(dòng)，趕上國際綠色制造潮流。學(xué)習(xí)借鑒上海、天津等城市先進(jìn)企業(yè)推行綠色供應(yīng)鏈的經(jīng)驗(yàn)，在特征行業(yè)探索試行綠色供應(yīng)鏈活動(dòng)，督促企業(yè)依法加強(qiáng)環(huán)境信息公開，引導(dǎo)供應(yīng)鏈上的企業(yè)實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型，逐步建立政府引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范、企業(yè)自主、市場服務(wù)、公眾監(jiān)督的綠色供應(yīng)鏈推進(jìn)模式。

依托“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，推動(dòng)清潔生產(chǎn)“走出去”?？偨Y(jié)清潔生產(chǎn)在中國的推進(jìn)模式，積極參與國際市場開拓與競爭，加強(qiáng)政府引導(dǎo)與政策支持，推動(dòng)援外清潔生產(chǎn)示范平臺(tái)搭建，強(qiáng)化技術(shù)支撐。

作者系陜西省環(huán)境保護(hù)廳副廳長