展望未來,應(yīng)如何看待中國能源轉(zhuǎn)型的中期目標(2035年)和長期目標(2050年)?面對這一問題,有兩個思考的維度:一是國內(nèi)美麗中國建設(shè)的要求,2035年美麗中國目標基本實現(xiàn),生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國;二是國際碳排放的要求,力爭2030年前碳排放達峰和努力爭取2060年實現(xiàn)“碳中和”。這兩個維度都要求中國的能源要同時向清潔化和低碳化邁進,高比例發(fā)展非化石能源成為中國能源中長期發(fā)展必然的戰(zhàn)略選擇。與此同時,高比例的非化石能源也將會化解國家能源安全的諸多矛盾。

遵循這一路徑,中國已經(jīng)設(shè)定了三個不同階段的能源轉(zhuǎn)型目標:到2020年,非化石能源達到15%(仍有差距,但可以實現(xiàn)),天然氣消費占比不低于10%(2018年只有8%,仍有較大差距,實現(xiàn)難度較大),煤炭消費占比不高于60%(已經(jīng)完成);到2030年,非化石能源占比達到20%,二氧化碳排放力爭達峰,煤炭消費占比達到45%左右;到21世紀中葉,非化石能源占比超過50%,非化石能源發(fā)電比例達到80%,煤炭消費占比降至25%以下。

按照《巴黎協(xié)定》的目標,全球21世紀下半葉要實現(xiàn)人類活動排放的溫室氣體與大自然吸收的溫室氣體相平衡,即所謂的“碳中和”?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》全部締約方在2020年底,都需要向聯(lián)合國提交面向21世紀中葉的低排放發(fā)展戰(zhàn)略,幾乎所有的發(fā)達國家提出的選擇是與1990年相比溫室氣體減排80%~85%,或者在2050年實現(xiàn)“碳中和”。作為全球第一排放大國,中國如何爭取2060年前實現(xiàn)“碳中和”,這是中國能源環(huán)境和氣候工作者需要提交的一份答卷,也是中國政府必須直面的一個重要問題,應(yīng)對氣候變化可能成為倒逼中國能源轉(zhuǎn)型的重要推手。因此,中國的能源轉(zhuǎn)型僅僅是能源方面的努力還是不夠的,還需要環(huán)境和氣候問題的“加持”。雖然中國能源、環(huán)境和氣候的協(xié)同治理面對諸多挑戰(zhàn),就發(fā)展的角度而言,機遇大于挑戰(zhàn)。

(1)技術(shù)進步克服了歷史上能源轉(zhuǎn)型的逐步推高成本、加大環(huán)境污染的問題。歷史上第一次能源轉(zhuǎn)型是煤炭替代了傳統(tǒng)的生物質(zhì)能,開啟了能源商品化的歷史,從能源零成本向能源低成本過渡。第二次能源轉(zhuǎn)型是油氣取代煤炭(全球不含中國煤炭占比不到15%,油氣占接近70%),推高了能源消費的成本增加了3~4倍。這一次能源轉(zhuǎn)型是非化石能源,或可再生能源取代化石能源。目前來看,由于技術(shù)進步,非化石能源的開發(fā)成本遠遠低于化石能源,尤其是可再生能源因其成本已經(jīng)大幅度下降,從而成為最廉價的能源。以光伏發(fā)電為例,2020年7月有兩個典型的發(fā)電項目,一個是在阿聯(lián)酋,一個是在西班牙,其上網(wǎng)價格分別是每千瓦時1.35美分和1.34美分,這兩個數(shù)值都不及燃煤發(fā)電燃料成本的1/2。總之,技術(shù)進步已經(jīng)清除了能源轉(zhuǎn)型成本升高的障礙。

(2)技術(shù)進步使得每一個國家和地區(qū)都可以實現(xiàn)能源獨立,解決困擾每一個國家的能源安全問題。能源安全是每一個國家的核心利益,實現(xiàn)能源獨立是大多數(shù)國家的夢想,包括美國這樣的超級大國在內(nèi)。1973年為了應(yīng)對石油危機,時任美國總統(tǒng)尼克松提出了讓美國能源獨立的夢想。時隔47年,美國能源的生產(chǎn)量通過技術(shù)進步已經(jīng)超過了其消費量,同時大幅度改善了能源結(jié)構(gòu),其煤炭占比不足12%。2002年,為了應(yīng)對氣候變化和國家能源安全,德國總理倡導(dǎo)了能源革命,以可再生能源取代化石能源。2020年上半年,德國的可再生能源發(fā)電量占比已經(jīng)從2002年的不到4%提高到42%,提高了10多倍。依靠技術(shù)進步,中國能不能實現(xiàn)能源獨立?由于資源因素的制約,依靠化石能源,特別是加大油氣的開發(fā)力度是不可能的,中國的希望在于非化石能源,特別是可再生能源。2019年我國各類非化石能源發(fā)電量新增約2000萬千瓦時,折合6000多萬噸標煤。如果提高到3000億千瓦時,就相當于1億噸標煤。如果從“十四五”開始我們下決心將可再生能源發(fā)電量年均新增3000億千瓦時,堅持30年就是30億噸標煤的能源,加上現(xiàn)有的非化石能源,2035年左右中國就可以實現(xiàn)能源獨立,2060年中國也可以實現(xiàn)“碳中和”。同時,由于化石能源消費所產(chǎn)生的環(huán)境問題將迎刃而解。如果中國這樣的煤炭消費大國能源轉(zhuǎn)型都能成功,世界上還有什么樣的國家做不到?

(3)技術(shù)進步讓人類的發(fā)展可以告別資源依賴,走向技術(shù)依賴。從化石能源向非化石能源轉(zhuǎn)型,是人類擺脫資源依賴的發(fā)展模式而走向技術(shù)依賴的一種嘗試。不論是煤炭、石油、天然氣還是核電,都是資源依賴型的能源系統(tǒng),這種系統(tǒng)有多種限制性的因素,資源不可再生,越用越少。按照市場經(jīng)濟的價值規(guī)律,稀缺的資源只能越來越昂貴,資源依賴型的發(fā)展是不可持續(xù)的。而對于技術(shù)支撐的發(fā)展模式,由于技術(shù)的進步,技術(shù)不會退步,因而技術(shù)的成本只能單調(diào)下降,人類可以通過不斷的創(chuàng)新推動技術(shù)的進步,從而使得人類消費能源的成本不斷降低。并且技術(shù)支撐的能源系統(tǒng)是可以學習和模仿的,從而使得人類的能源關(guān)系變得簡單,從競爭、爭奪到學習、借鑒、合作,也許人類命運共同體可以從能源做起。

國內(nèi)外的經(jīng)驗都證明,能源、環(huán)境和氣候可以協(xié)同治理、相互推進。建議國家在吸收國際先進經(jīng)驗的同時,總結(jié)珠江三角洲地區(qū)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與環(huán)境治理的低碳發(fā)展經(jīng)驗,擴大協(xié)同治理的理念和范圍,努力控制高污染能源的使用,對煤炭和石油消費進行總量管理,取得控制化石能源消費總量、減少環(huán)境污染和減少溫室氣體排放的多重效益。希望從“十四五”開始我國的能源、環(huán)境和氣候可以走向協(xié)同治理,為構(gòu)建“清潔低碳安全高效的能源體系”以及未來我國實現(xiàn)“碳中和”,尤其是加強生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)美麗中國做出制度性安排。這樣做不僅符合全中國人民的核心利益,也有助于人類命運共同體的構(gòu)建。