實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)是一個(gè)重要的目標(biāo)指向。從立法技術(shù)而言，為了實(shí)現(xiàn)某個(gè)特定的目標(biāo)，不宜單獨(dú)制定法律。法律是規(guī)范特定主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的，具有長(zhǎng)期性、普遍性、規(guī)范性、極大權(quán)威性和反復(fù)適用性特征的行為規(guī)范。因此，對(duì)于實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)和應(yīng)對(duì)氣候變化，在立法安排上應(yīng)當(dāng)作出科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。

　　建議將“應(yīng)對(duì)氣候變化法”作為當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的立法優(yōu)先選項(xiàng)。

　　關(guān)于制定氣候變化應(yīng)對(duì)法，建議建立以下立法框架和行動(dòng)方案：

　　一是科學(xué)設(shè)計(jì)立法目標(biāo)。建議將“促進(jìn)低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，減緩和適應(yīng)氣候變化”設(shè)定為立法目標(biāo)。

　　二是明確規(guī)范重點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)確立氣候變化減緩和適應(yīng)的基本原則、主要制度和措施，為推進(jìn)氣候變化的減緩和適應(yīng)，提供基本的法律指引。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)主要強(qiáng)調(diào)對(duì)二氧化碳的控制，而應(yīng)對(duì)氣候變化既包括氣候變化的減緩，又包含氣候變化的適應(yīng)。

　　三是推進(jìn)氣候變化減緩。重點(diǎn)建立以減碳為核心的法律制度，明確碳排放總量的確定標(biāo)準(zhǔn)和分解方式，實(shí)施目標(biāo)的責(zé)任考核制度。推進(jìn)碳排放權(quán)交易工作，當(dāng)前也可以通過(guò)制定相關(guān)的行政法規(guī)，為氣候變化應(yīng)對(duì)法的制定積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)對(duì)其他影響氣候變化的溫室氣體排放規(guī)定限制措施。

　　四是推進(jìn)氣候變化適應(yīng)。推進(jìn)建立氣候風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、創(chuàng)新氣候適應(yīng)相關(guān)技術(shù)措施的政策激勵(lì)措施和法制保障措施。

　　五是建立司法保障。人民法院和人民檢察院要抓緊進(jìn)行氣候變化應(yīng)對(duì)領(lǐng)域的糾紛化解和訴訟程序準(zhǔn)備工作。比如，對(duì)碳排放權(quán)交易中的爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行積極探索，建立相關(guān)糾紛的預(yù)防和爭(zhēng)議解決制度。在典型案例的指引下積極研究并提出具體解決方案，為立法機(jī)關(guān)開(kāi)展氣候變化應(yīng)對(duì)立法作出法律實(shí)施機(jī)關(guān)獨(dú)特的實(shí)操性制度應(yīng)用支撐。