建議在過(guò)渡期，全國(guó)人大常委會(huì)先研究制定“積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的決議”。

　　這是因?yàn)?，制定氣候變化?yīng)對(duì)立法，需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，不進(jìn)行精心準(zhǔn)備不可能完成這一立法任務(wù)。這在客觀上需要立法機(jī)關(guān)先制定一個(gè)“積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的決議”，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，提供一個(gè)基本的行為指引。這樣安排，既可以表明國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的鮮明態(tài)度，又可以為將來(lái)專門制定“氣候變化應(yīng)對(duì)法”進(jìn)行必要的立法準(zhǔn)備。

　　此外，我國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)2009年專門制定的《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》，與筆者建議制定的“積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的決議”，各有自己的適用空間，不存在重復(fù)立法問(wèn)題。

　　“積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的決議”，反映了時(shí)代的進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)下的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，對(duì)于我國(guó)當(dāng)下和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，必將發(fā)揮重要的立法指引作用和政策之間的銜接功能。

　　綜上，筆者認(rèn)為，為了做好實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)和氣候變化應(yīng)對(duì)工作，最為合理的制度安排是由全國(guó)人大常委會(huì)分別制定 “積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的決議”和“氣候變化應(yīng)對(duì)法”。

　　筆者堅(jiān)信，妥善處理好制定相關(guān)決議和法律之間的關(guān)系，有利于充分發(fā)揮法治對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”和應(yīng)對(duì)氣候變化的促進(jìn)保障作用，從而為實(shí)現(xiàn)全球的可持續(xù)發(fā)展和人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，作出中國(guó)獨(dú)特的積極的貢獻(xiàn)。

　　作者系國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家委員會(huì)委員；天津大學(xué)中國(guó)綠色發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)；全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室原主任