2019年12月歐盟推出《歐洲綠色新政》，提出到2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)，CBAM是其中的舉措之一。2020年9月，歐盟委員會(huì)將CBAM納入立法提案，2021年3月，歐洲議會(huì)通過(guò)CBAM決議，將于2023年開(kāi)始試運(yùn)行。

 

CBAM的執(zhí)行及可選模式主要包括以下三種情況：一是征收碳邊境稅或關(guān)稅，由進(jìn)口商在產(chǎn)品進(jìn)入歐盟時(shí)支付。該稅將由海關(guān)根據(jù)反映歐盟碳價(jià)格和產(chǎn)品默認(rèn)碳強(qiáng)度（注：?jiǎn)挝籊DP的二氧化碳排放量）的稅收征收；二是采用歐盟碳排放權(quán)交易體系（歐盟碳市場(chǎng)，EU ETS）配額，即進(jìn)入歐盟的商品將根據(jù)碳排放量購(gòu)買相應(yīng)配額、承擔(dān)相同的碳履約成本；三是在消費(fèi)層面征收碳稅，即對(duì)CBAM覆蓋的進(jìn)口產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)產(chǎn)品征收碳稅。

 

TüV萊茵大中華區(qū)管理體系服務(wù)低碳與能源業(yè)務(wù)副總經(jīng)理朱江解釋說(shuō)，在歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的幾種方案中，目前最有可能勝出的是上述的第二種情況。歐盟要求進(jìn)口的相關(guān)產(chǎn)品完全鏡像歐盟碳市場(chǎng)的價(jià)格，進(jìn)口商按照相應(yīng)的成本購(gòu)買相關(guān)的排放配額。比如進(jìn)口鋼材，在歐盟生產(chǎn)交多少配額，這些成本也將轉(zhuǎn)嫁至進(jìn)口商，確保進(jìn)口商品的價(jià)格能夠準(zhǔn)確地反映其碳排放成本，作為解決歐盟碳市場(chǎng)中“碳泄漏”風(fēng)險(xiǎn)的替代措施。同時(shí)為了避免雙重征稅，CBAM也考慮到歐盟之外生產(chǎn)者已經(jīng)承擔(dān)的碳排放成本，規(guī)定進(jìn)口商在應(yīng)繳的CBAM電子憑證數(shù)量中，可扣減進(jìn)口產(chǎn)品在其生產(chǎn)國(guó)已實(shí)際支付的碳價(jià)?！澳壳癈BAM僅限于鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力這五大行業(yè)，并且僅限原材料，成品不受影響，但未來(lái)也可能延伸到其他產(chǎn)品領(lǐng)域，這個(gè)過(guò)程會(huì)比較漫長(zhǎng)。”

 

在CBAM的啟動(dòng)時(shí)間上，朱江的判斷是，“EU ETS目前對(duì)一些高碳產(chǎn)業(yè)設(shè)有免費(fèi)額度，這是為了防止歐盟本國(guó)企業(yè)因?yàn)樘寂欧懦杀具^(guò)高無(wú)法與別國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。從2026年起，EU ETS免費(fèi)額度預(yù)計(jì)將以每年10%遞減，10年后徹底取消，取消比例與進(jìn)口產(chǎn)品掛鉤，保證歐盟內(nèi)外產(chǎn)品在同一水平線上競(jìng)爭(zhēng)?！?/div>