EU ETS確定了每個階段的排放總量，并將排放權(quán)分配給各個成員國，實行強制性的二氧化碳減排。各國政府再將分配到的總排放量，分配到國內(nèi)的排放大戶，納入強制管制范圍的主體為涉及溫室氣體排放的工業(yè)企業(yè)，如煉油廠、煉焦廠、2000萬瓦以上的電廠、鋼鐵廠、水泥廠、玻璃廠、陶瓷廠及紙漿造紙廠等。所有受排放管制的企業(yè)，在得到分配的排放配額——歐盟排放配額（EUAs）——后，可以通過使用先進節(jié)能技術(shù)、節(jié)約能源和限制產(chǎn)量等措施，以確保將當年的實際碳排放量控制在配額額度范圍內(nèi)。如果企業(yè)的實際排放量超出了所分配的排放權(quán)，則要通過碳交易市場購買尚余配額企業(yè)的剩余配額，或接受歐盟的巨額罰款。除接受處罰外，超額排放的部分還將從下一年的排放配額中予以扣除。當然，如果企業(yè)超額完成減排任務(wù)，剩余的排放指標可以在碳交易市場上進行交易并獲得一定收益，成為企業(yè)的“碳資產(chǎn)”。