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全國碳市場運行分析與建議(下篇)

2023-3-28 14:04 來源: 亞洲清潔空氣中心 |作者: 衷楠

缺乏遠期配額總量設(shè)定規(guī)劃 配額無償分配影響市場效率


目前,中國碳市場仍缺乏明確的遠期配額總量設(shè)定規(guī)劃,這在一定程度上可能造成履約實體對減排規(guī)劃缺乏明確的預(yù)期。

此外,免費發(fā)放的配額分配方式由于不能提供準(zhǔn)確的碳排放權(quán)價格信號,可能造成市場扭曲從而影響資源配置效率。參照國際經(jīng)驗以及《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》等政策文件,全國碳市場很可能在適當(dāng)時機逐漸引入碳排放配額的有償分配。

在引入有償分配的過程中,一方面需要考慮成本升高給排污生產(chǎn)企業(yè)帶來的負擔(dān)以及可能引起的國際競爭力減弱問題。在這方面可以參考國際經(jīng)驗,對具有不同碳泄露風(fēng)險的行業(yè)實行差異化政策。

另一方面,需要考慮碳配額有償分配收益的使用方式,例如合理的利用在促進溫室氣體減排和增進消費者福利等事項中。此外,建議政府根據(jù)雙碳目標(biāo)對碳排放配額總量進行遠期規(guī)劃,這將有利于相關(guān)行業(yè)對未來的碳排放交易和減排活動建立合理預(yù)期。

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